文/解运(yùn)亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神(shén)超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济染发后只用清水洗头好吗，刚刚染发后怎么清洗是正确的持续回升向好的(de)关键所在(zài)”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的(de)关切都做了(le)积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出整体经济(jì)工作思路已经发(fā)生了(le)大变化。为(wèi)市场(chǎng)主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能(néng)是4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及(jí)预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预(yù)期。每年(nián)4月份的政治局(jú)会议(yì)，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几个月前的(de)中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会(huì)议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定了未来(lái)8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政治局会议，在(zài)方(fāng)方(fāng)面面都体现出(chū)对经济的呵护和(hé)支持，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经济面(m染发后只用清水洗头好吗，刚刚染发后怎么清洗是正确的iàn)临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政策优化至今，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)取得(dé)重大(dà)决定性胜利(lì)”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出(chū)行远超2019年同(tóng)期(qī)水平，都(dōu)体现出经济(jì)社(shè)会常态化(huà)运行(xíng)中的强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映(yìng)了疫后中国经济(jì)修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市(shì)场对(duì)于(yú)稳增长力(lì)度可能(néng)减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的定性是(shì)“当前我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不(bù)足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什么样的(de)对策。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题(tí)的(de)定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力(lì)度可(kě)能不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提(tí)出(chū)“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前(qián)经济持续回升向好的(de)关(guān)键所在”。会议提出(chū)“四个(gè)持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力(lì)持(chí)续增强、社会(huì)预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会(huì)议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明(míng)我们不(bù)会因为一季(jì)度经济的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而(ér)是(shì)继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就(jiù)是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方(fāng)面工作都做了(le)积(jī)极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要(yào)夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出(chū)“要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套电网改(gǎi)造”。这(zhè)表(biǎo)明(míng)，对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套(tào)电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短板，也有望是未来(lái)重点发力(lì)的(de)方向。

　　——人(rén)工智能。会议提(tí)出“要重视通用(yòng)人工(gōng)智能发展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防范风险”。首提(tí)人工(gōng)智(zhì)能(néng)，市场热度较高的方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要(yào)推动平台(tái)企业规(guī)范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对(duì)平台企(qǐ)业的支持力度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支持平(píng)台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多(duō)渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费”。今年(nián)一季度社会消费(fèi)品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发民(mín)间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍(réng)是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效(xiào)带动激发民(mín)间(jiān)投资(zī)”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带(dài)一路。会议(yì)提出“要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支(zhī)持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸(mào)规(guī)则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试(shì)验区(qū)及(jí)海南自(zì)由(yóu)贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积极稳步推(tuī)进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上(shàng)的城市(shì)为(wèi)超(chāo)大城市(shì)。目前，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发(fā)事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急(jí)能力(lì)建设短板，同时(shí)提升大城市(shì)山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应急医疗(liáo)服(fú)务(wù)点等。21个(gè)超(chāo)大特大城(chéng)市的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地(dì)产(chǎn)投资，乃至(zhì)对整体固定资(zī)产投资(zī)，都有望(wàng)带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生了大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防控(kòng)、房(fáng)地产调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成(chéng)效，但(dàn)客观上也一定(dìng)程(chéng)度上影响(xiǎng)了(le)市场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎重出台收缩(suō)性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求已经落到了(le)实(shí)处，没有(yǒu)收缩(suō)性(xìng)政(zhèng)策，各项政策(cè)都(dōu)是呵(hē)护和支持经济的(de)。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到(dào)了(le)全国人(rén)民的大力点赞(zàn)，大(dà)家都看到了淄博(bó)市政府在搞好营(yíng)商环(huán)境、促进经(jīng)济增长上的努(nǔ)力。而(ér)从(cóng)4月份政治局(jú)会议看，淄(zī)博(bó)市政府可(kě)能只是一(yī)个缩(suō)影，整(zhěng)体经济工作思路都在发生大变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政(zhèng)治局(jú)4月28日召(zhào)开(kāi)会(huì)议，分析研究当前经济形势和(hé)经济工(gōng)作。中共中(zhōng)央(yāng)总书记(jì)习近平主持会议(yì)。（每年(nián)4月份(fèn)的政治局(jú)会(huì)议，在经(jīng)济工作领域，重要性可(kě)能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了(le)此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议(yì)认(rèn)为，今年(nián)以来(lái)，在以习近平同志为(wèi)核心(xīn)的(de)党中央坚强领导下，各(gè)地(dì)区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更(gèng)好(hǎo)统筹疫情防控和(hé)经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和(hé)安全(quán)，我国疫(yì)情(qíng)防控取得(dé)重大(dà)决定性胜利(lì)（全国政(zhèng)协委员、中(zhōng)国疾病预(yù)防(fáng)控(kòng)制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊友日(rì)前表示(shì)，新(xīn)冠(guān)病(bìng)毒在(zài)未来(lái)出现地方性流行或者散发可能性比较(jiào)大，再(zài)出现(xiàn)较大规(guī)模流行的可能性(xìng)较小。），经济社会全面(miàn)恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水平(píng)，体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化运行(xíng)中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前(qián)协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压(yā)力得到缓解，经(jīng)济增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是(shì)在2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会(huì)议(yì)上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之下，“三重压(yā)力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力(lì)还(hái)不强，需求(qiú)仍然(rán)不(bù)足(zú)，经济转型升(shēng)级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当(dāng)前(qián)经(jīng)济中面临的(de)问题(tí)的定性(xìng)，问(wèn)题决定(dìng)对策，有什(shén)么样的(de)问题，就(jiù)有什么样的(de)对策，对问题(tí)的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回(huí)收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对(duì)后(hòu)续稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度(dù)减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市(shì)场的一(yī)大染发后只用清水洗头好吗，刚刚染发后怎么清洗是正确的担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯彻习近平(píng)新时代中(zhōng)国特色社会主义思(sī)想主题教育(yù)，认真落(luò)实(shí)中央经济工作会(huì)议(yì)精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建(jiàn)新发展格局(jú)，全面深化(huà)改革开放(fàng)，把发(fā)挥(huī)政策(cè)效力(lì)和激发经营主体(tǐ)活(huó)力(lì)结合起来，形成(chéng)推动高质量发展的(de)强大动力，统筹(chóu)推动经济运行(xíng)持续(xù)好转、内(nèi)生(shēng)动(dòng)力持续增强、社会预期(qī)持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出(chū)四个“持(chí)续(xù)”，其实现有(yǒu)赖(lài)于稳(wěn)增(zēng)长政策持续发力(lì)），乘势而上（这个(gè)词表(biǎo)明我们不(bù)会因为一(yī)季度经济(jì)的(de)良好开局(jú)而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”。），推动经济实现质(zhì)的(de)有效提(tí)升和量的(de)合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业(yè)体系，既要逆势而(ér)上，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势而为(wèi)，在优势(shì)领域做大做强。要夯实科(kē)技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施(shī)建设(shè)和(hé)配(pèi)套电(diàn)网改(gǎi)造（对新能源产业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是(shì)新(xīn)能源产业相对的短板(bǎn)，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新(xīn)生态(tài)，重视防(fáng)范风险（首提(tí)人工智能，市场热度极(jí)高(gāo)的方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所在。积极的财政政策要加力(lì)提效，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)（今年一季度社会(huì)消费品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长）。要发挥(huī)好政府投资和(hé)政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带(dài)动(dòng)激(jī)发(fā)民间投资（今年一季(jì)度，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄(báo)弱环节(jié)。这(zhè)次(cì)会议专门(mén)提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫(háo)不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企业(yè)公平竞争、共(gòng)同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮(bāng)助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固(gù)和发展公有(yǒu)制经济，毫(háo)不(bù)动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助(zhù)于(yú)进一(yī)步解决(jué)民营(yíng)企(qǐ)业信心和元气(qì)不足(zú)问题）。各类企业(yè)都要依法合规(guī)经营。要(yào)下决(jué)心从根本上解决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠(qiàn)问题。要推(tuī)动平台企业(yè)规(guī)范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台企业(yè)的(de)支持(chí)力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真(zhēn)落实党和(hé)国家机构改革方案(àn)，推进国(guó)家治理体系和治(zhì)理能(néng)力现代化(huà)。要把吸(xī)引外商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的(de)位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本(běn)盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮(lún)对外(wài)开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持(chí)房子(zi)是用来(lái)住的、不是用来炒的定位(wèi)，因(yīn)城施策，支(zhī)持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作(zuò)，促进(jìn)房地产市场平稳健康(kāng)发展，推动(dòng)建立房地产业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院(yuàn)关于调(diào)整城市(shì)规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下(xià)的(de)城市为特大城市(shì)，城区(qū)常(cháng)住人(rén)口1000万以上的(de)城市为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市(shì)包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的(de)城中村(cūn)改(gǎi)造，可能(néng)会(huì)给房(fáng)地产带来新的增(zēng)长点(diǎn)，有利于房(fáng)地(dì)产市(shì)场实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基础设施(shī)建设（“平急(jí)两用”设(shè)施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事件时可立即转换(huàn)为(wèi)应急场所的(de)设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安全(quán)。建(jiàn)设(shè)改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店、储备一(yī)批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应急医(yī)疗(liáo)服(fú)务点(diǎn)，将对投资带来新(xīn)的增(zēng)长点。）。规(guī)划建(jiàn)设保障性住房(fáng)。要加(jiā)强地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调(diào)，要(yào)切实保障和改善(shàn)民(mín)生(shēng)，强化(huà)就业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道(dào)，稳定农(nóng)民(mín)工(gōng)等重(zhòng)点群(qún)体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为(wèi)当(dāng)前(qián)就(jiù)业工作的重点。日前国办(bàn)发布(bù)《关于(yú)优(yōu)化(huà)调(diào)整(zhěng)稳(wěn)就业政策措施(shī)全力促发(fā)展(zhǎn)惠(huì)民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业(yè)扩大(dà)招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性(xìng)增人增资，核增部分据(jù)实计入(rù)工资(zī)总(zǒng)额并作(zuò)为下一(yī)年度工资(zī)总额预算(suàn)基数(shù)。我们预计后续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要(yào)以(yǐ)“时(shí)时放心不下(xià)”的责任感，持续(xù)抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振兴。要(yào)加强生态环境系统治(zhì)理。各(gè)级领导干部要带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业(yè)和基层解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议(yì)还研究了其他(tā)事(shì)项”的表述以(yǐ)往经常出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这(zhè)次会议是专门聚(jù)焦经济工作的一(yī)次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报告发布(bù)时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机(jī)构(gòu)：信(xìn)达证券研究开发中心

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