“铁拳”行 动为何锤不死“神药”

针对“神医”“神药”广告行(xíng)为，去(qù)年(nián)国家市场监(jiān)管总局开展了专项打击“铁拳”行动。但记者调(diào)研发现，部分大型第三(sān)方平(píng)台上医药专区“神药”广告仍然频现(xiàn)且不(bù)断迭代，一些商家夸大治愈率，误导患者、扰乱市场秩(zhì)序，被网(wǎng)友指出 “吹得太离谱”。

受访者认为，当前药品网络销(xiāo)售存在虚拟性、隐蔽性和跨地(dì)域等特点(diǎn)，给监管造成困难，让违(wéi)法医药广告有空(kōng)子钻，未来需(xū)进一步强(qiáng)化(huà)监测技术、压实平台主体责(zé)任(rèn)，以保障公众用药安(ān)全。

“离谱”广 告营销充斥网络

“抗三 阳咳嗽，百(bǎi)试百灵”“止咳相当猛，就是快，休(xiū)想再(zài)咳嗽”……打开一些电商平台，不时会看(kàn)到一些用红(hóng)、黄(huáng)、蓝等鲜艳字体和背景突出展示的止咳(ké)药广告(gào)，用户越浏览，推(tuī)荐越多。

这些网(wǎng)络热(rè)卖(mài)产品，有的(de)显示销量达上万 件，评(píng)论区好评不断。然(rán)而，记者调查发现，这些保健食品、药品广告涉嫌违反广告法、药品管理法等一系列法律(lǜ)法规。

如食品安全法明确规 定(dìng)，保健食品的标签、说明书不得涉及(jí)疾病预防、治疗功能。广告法(fǎ)也明确(què)规定，保(bǎo)健食品广告不得含(hán)有涉及疾病预防、治疗功能等内容。

有一位网民投诉称，2月22日在抖(dǒu)音商城买了一袋宣(xuān)称“治(zhì)痛(tòng)风一绝”“尿酸(suān)没了”的菊苣栀子茶，到货(huò)后才(cái)发现是代用茶。

记者发现，一些(xiē)商(shāng)家利用患(huàn)者特别(bié)是(shì)老年(nián)患者的急切治病心理，明(míng)示或暗示(shì)普(pǔ)通食(shí)品、保健品(pǐn)的“神奇(qí)”功效
。去年，贵州市
场监(jiān)管部门(mén)查处(chù)一淘宝店发布违法广告，其经营的“胡三帖膏药贴”产品页(yè)面宣称“这个苗药(yào)太(tài)好了，药到病除”。今年2月(yuè)，阿里健(jiàn)康大药(yào)房医(yī)药连锁有限公司因(yīn)违反(fǎn)广告法被罚款 45万元。处罚内(nèi)容(r近30股涨停，这个板块”杀疯了”！óng)显(xiǎn)示，当事人在(zài)天(tiān)猫平(píng)台“阿里健康(kāng)大药房”发布的“北京(jīng)同仁堂牡蛎(lì)片压(yā)片糖(táng)果”等普通食品及“白云山眼部护(hù)理液”（日用品）的宣传广告涉及疾病治疗功(gōng)能。

为了让消费者相信产品功
效，一些保健食品(pǐn)、药品(pǐn)涉嫌(xián)利用保险“背书”误导消费者。“PICC承保(bǎo)”“投保产品(pǐn) 安全放心(xīn)使用”……记者在京东等平台看到，一些保健食(shí)品、药品在(zài)包装(zhuāng)盒或者药瓶上印
有(yǒu)某某保(bǎo)险公司承保等字样。对此(cǐ)，行业人士透露，这类保(bǎo)险主要针对产(chǎn)品生产、销售(shòu)、运输等过程(chéng)中的风险进(jìn)行保障，而不是(shì)针对药(yào)品的疗效(xiào)或安 全性。如此宣传可能会(huì)让消费(fèi)者误以
为有特殊保障，从而做
出(chū)不理(lǐ)智的购买决策。近期，国家卫生健(jiàn)康委、市(shì)场监管总局等5部门联合(hé)印发《节约药品(pǐn)资源遏制药品浪
费的实施(shī)方案》，其中要
求，药品广(guǎng)告不(bù)得含有“无效退款、保险公司保险”等保证性内容。

此外，还
有药品、保健食品以进口独特配方为噱头夸(kuā)大疗效。声称
“快速止咳”的泰国本(běn)土版五蜈蚣标(biāo)止咳丸，保证“真的管用”的泰(tài)国(guó)秘方痛风膏，扬言“吃一堆如吃一粒、比槲皮素好30倍(bèi)”的美(měi)国(guó)进口养肺胶囊……去年国家市场监管(guǎn)总局曝(pù)光(guāng)一批涉医药领域广告违法(fǎ)典型案例，其中(zhōng)苏州一家公司以跨境电(diàn)商方式销售女(nǚ)性子宫 卵巢养护精华等7款商品，但均未在(zài)国内进行保健食品注(zhù)册或者备案，应视(shì)为普通商品，但当事人却(què)将“提升精力、精力旺(wàng)盛、全网累计销售50万+瓶”等用语嵌在图片中，企图绕过监管审查。

“神药广告”边整治边回(huí)潮

去年国家市场监管总局曾印发《市场监管(guǎn)总局关于扎实做好广告监管领(lǐng)域(yù)行风突(tū)出问(wèn)题排查治理工作的通(tōng)知》，其(qí)中指出，要组织开展打击“神医”“神药”广告铁拳(quán)行动，加大对违法广告(gào)主、广告经营者、广告发布者、广告(gào)代言人的
查(chá)处力(lì)度。受访人士指出，此前相关(guān)部门也开展过(guò)专项行动，但顽疾难(nán)以彻底根治。

中央财(cái)经(jīng)大学广 告(gào)系副教授孙美玲表示，药(yào)品具有巨大利润空间，药(yào)企之间(jiān)竞(jìng)争也非常(cháng)激烈，利用违法药品广告追逐更大利益，是(shì)部分
药企(qǐ)及药品代理商的常(cháng)用(yòng)手段。对多数医药违法广
告而言，威慑力主要(yào)体现在罚(fá)款上，然而相比药品的巨额市场利润，违法成本(běn)较(jiào)低。

平台(tái)审(shěn)核管理不严，投诉处理机制不健全也给了(le)部分不法企业钻空子的机会。“店铺在(zài)我付完(wán)款
后(hòu)就直(zhí)接注销了”“平台不(bù)作为，店铺连卖药的(de)营业(yè)执照都(dōu)没有”……一些投诉(sù)的消费者认为，平台(tái)对入驻商家的违规行为处罚力度不够，约束能力有限，处(chù)理投(tóu)诉(sù)流于形式。记者了解(jiě)到，拼多(duō)多(duō)等(děng)平台制定了化妆品、医疗器械行业发布规范，要求入驻商家如实描述，不得(dé)含(hán)有虚假、夸大内容。如违规，平台有权视情况对违规商品或店(diàn)铺采取限制措施。但因平台上店铺、商品数量大，交易多，依赖算法审(shěn)查难免有所遗漏。

为规范(fàn)网售药(yào)品行为，国家药(yào)监局建立(lì)了“以网管网”机制，探索采取(qǔ)“以快治快”办法，目前由国家药监 局旗下南方医药(yào)经 济研究所进行监测，地方(fāng)每年花钱(qián)购买监测(cè)服(fú)务，但从实际效果(guǒ)看，监(jiān)管手段仍显落后，还难以适(shì)应海量且相对隐性、发散的违法(fǎ)广告。“像壮阳(yáng)药，描述大多很隐晦，加 大了(le)监测难度。”西部某地药品监督管理局一名负责药品化妆(zhuāng)品(pǐn)流通监管的(de)干部说，监管(guǎn)部门(mén)人手紧张，专业性不强，平时取证、执法也存在困难。

消除不良广(guǎng)告需多(duō)方用力

针(zhēn)对基层监管难等问题，受访人士建议，细化监管规定便于基层操作执行。2022年(nián)国家市场(chǎng)监督管理总局发布《药品(pǐn)网络销售监督管理办(bàn)法》，其中规定
第(dì)三方平台应当对药品网络销售活动建立检查监控制度。发现入(rù)驻的药品网络销售(shòu)企业有近30股涨停，这个板块”杀疯了”！违(wéi)法行为的，应当及时制止，并立即向所在地县级药品(pǐn)监督管理部门报告。同时，药品网络销售违法行为由违法行为发(fā)生
地的药品监督(dū)管理(lǐ)部门负责查(chá)处。此后，北京等地相继制定实(shí)施细(xì)则(zé)。

某(mǒu)市食品药品审评中心工作人员认为，要适(shì)时提(tí)高规范层级以解决(ju近30股涨停，这个板块”杀疯了”！é)该管理办法因层级较低，在(zài)行政 处(chù)罚设立、民事(shì)责任规(guī)定和部门协作等方面的(de)不足，加(jiā)强跨部门、跨地域协作，整合网信(xìn)、工信、公安等网络监测资源，强(qiáng)化对医疗领域广告的审(shěn)查，提高违法成(chéng)本和联合惩戒(jiè)力度。

同时，还应压实大(dà)型第三方平台主体责任。“很大一部分要靠平台管理、行业自律(lǜ)。”“大平台管好了，在(zài)行业具有示(shì)范引领效应。”一些从事药品流通监(jiān)管的干部建议(yì)，相关部门要盯牢属地第三方平台，让其加强对入驻商家的合法资质审核和(hé)管理，强化平台在产品召回、风险处置和监督检查中的配合义务，比如可从开放数据接口等方面支持相(xiāng)关部门。有专家还建议平台尽快制定药(yào)品(pǐn)发布规范，升(shēng)级技术手段提高网络监测靶向性。

对于(yú)消费者(zhě)而言，提高甄别能力与维权意识也至关重要。西部某市第一人民医院肾内科一位医师说，医院每年都(dōu)会接诊数十例滥用痛风(fēng)药(yào)物的病人，一些患者(zhě)病急乱投医，使用成分不明、来源不明的药物(wù)。

为提升公众安全用(yòng)药素养，去年某省在公交站台、地铁、电梯等群众日常接触较多的地方(fāng)，投(tóu)放近500块(kuài)科普广告(gào)。

一(yī)些市场监管干部建议，继续曝(pù)光典型案例，并通过进校园、进社区、进农村等活动，提(tí)高公众网购药品时对药(yào)品零(líng)售企业、药品合规资质的重视度，避免(miǎn)被(bèi)“种草”软文、短视频(pín)直播等过(guò)度营销影响。

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