刚刚，证监会发声！

证监会上市司有关负责人4月29日在2024中关村论坛(tán)年会“ESG协同(tóng)创新助力美丽中国建设”平行论坛上表示，《上市公司(sī)可持续发展(zhǎn)报告指引》积极借鉴国际有益经(jīng)验，充分结合国(guó)情体(tǐ)现特色，坚(jiān)持稳步推进，推动(dòng)实践先行，开启了我国可持(chí)续发展领域的(de)新阶段。证监会将不断推进上市(shì)公司可持续信(xìn)息披露制度建设，会同各方(fāng)一道，为经济(jì)社会高(gāo)质量发展和美(měi)丽中国建设，作出更大贡献
。

4月12日，国务院印发新“国九条”，提出健全上市公司可持续信息披露制度。为落实党中央国务院决策部署，证(zhèng)监会在(zài)多年制(zhì)度建(jiàn)设和(hé)上市公(gōng)司披露实践基础上
，指导沪(hù)深北交易所制定《上(shàng)市公司可持(chí)续发展报告指引》，于4月12日 正式对外发布。

要点概览：

充分结合国(guó)情体现特色(sè)

证监会上(shàng)市(shì)司有关负责人介绍，在制(zhì)定《指引》的过程中，证监会主要(yào)遵循四条原(yuán)则。

一是积极借(jiè)鉴国(guó)际有益经验。《指引》总体借鉴四要素披露框架，即“治理(lǐ)”“战略”“影响、风险和机遇(yù)管理”“指标与目标”，并明确具备财务高三周记我的高三生活重要性的议题需(xū)按照四要素框架进行披露，推动上市高三周记我的高三生活公司以更好(hǎo)的(de)内部治理、具体行动带动高质量信息(xī)披露。同时，将(jiāng)国(guó)际共识度较高的(de)应对气候(hòu)变化议题，作为《指引(yǐn)》中的优先项，主要披露要求(qiú)与(yǔ)国际各类规(guī)则基本(běn)保持一致，实现较(jiào)好的兼容与联通。

二是充分结合国情体(tǐ)现(xiàn)特色。《指引》议题设置充(chōng)分考虑现阶段发展(zhǎn)重点关切，在环境、社会、公(gōng)司治理三(sān)个方面明确了21个具体
议题。例如(rú)，环境污染物与温室气体排放(fàng)高度同根、同源、同过程
，我国生态文明建设同时
面临着应对(duì)治理(lǐ)污染、控制温室气体排(pái)放的双重挑战。《指引》设置了污染(rǎn)物排放议题，与国家(jiā)的减(jiǎn)污降碳一体谋划、协同推进的部署相适应。还比如，针对当前市场普遍关(guān)注的乡村振(zhèn)兴、及时支付中小企业款项等普惠金融问题，《指引》也都作出(chū)了专(zhuān)门规定。

三是坚持稳步推进。“对于重要指数成分股
公司以及境内外同(tóng)时上市的公司，这(zhè)些企业基础好、能力强(qiáng)，已(yǐ)经有86%的公司(sī)披露(lù)了可持续发展报
告或社会责任报(bào)告。同时，如果(guǒ)这些公司不能充分披露可持续发展的重大风险，则未来有可能会对资本
市场产生影响 。因此《指引》对这些公司设(shè)置了强制(zhì)披露要(yào)求，以起到引领示范作用。”上述负责人介绍，对于其他上(shàng)市公司，则鼓励(lì)和支持其自愿披露(lù)，但同时要求，自(zì)愿披(pī)露必须遵守《指(zhǐ)引》的规定，以
规范信息(xī)披露秩序(xù)，增强可比性。在披露(lù)具(jù)体内容方
面，《指引》充分(fēn)结合国内上市公司(sī)能力建设实际，就(jiù)披 露难度较高的中长期财务影响、范围三温室气体(tǐ)排(pái)放量等不作强(qiáng)制披露要求。

四是(shì)推动实践先行。《指引(yǐn)》旨在推动(dòng)公司聚焦具体行动，而不是仅(jǐn)停(tíng)留在披露层面。《指(zhǐ)引》关注(zhù)公司治理相关内容，督促(cù)公(gōng)司从治(zhì)理(lǐ)和战略高度关注可持续发展的(de)重要风险和机遇，自上而下(xià)全盘谋划、做好应对。科技(jì)创新是实现可持续发展的必由之路，《指引》专门设置相关的议(yì)题(tí)，引(yǐn)导公司(sī)发挥科技(jì)创新主体地位，以更多的创新创造增强企业核心竞争力、推动可持(chí)续(xù)发展。

研究推动更多公司披露(lù)可持续发展报告

谈及如何更好推动(dòng)ESG的发展，上述负责人表示，要在凝聚(jù)共识中推动发展，在加强规范中推动发展，在健全生态中推动发展。

一是在(zài)凝(níng)聚共识中(zhōng)推动(dòng)发展。本次《指引》制定过程(chéng)中，上市公司、专家学者(zhě)、投(tóu)资和中介机构等广(guǎng)泛参与，公开征求意见阶段共(gòng)反馈80余份400多条意见建议
。证监会组织力量逐条研究，认真吸收采(cǎi)纳(nà)，最终修改近400处内容，不少意见建议得以采纳，充分体现了群策群力
、凝聚共识的(de)要求。尽管如此(cǐ)，由于ESG披露涉及面广，且难度(dù)不断提升，各方(fāng)面的认识也(yě)在逐(zhú)步深化，市场上对于ESG的讨论还有很多。例如，是否必须披露(lù)范围三碳排放，仅具有影响重要性的议题是(shì)否适用(yòng)四要素披(pī)露框
架，价值链影响的边界和核算等等。这些后续还需要持续研究，在实
践中加强探索，并进一步凝(níng)聚(jù)共识。证监会(huì)也将持续评估《指引》的适应性，结合实际情(qíng)况进 一步完善规则，研(yán)究推动更多公司披(pī)露可持续发展报告(gào)。

二是(shì)在加强规范(fàn)中推动(dòng)发展。《指(zhǐ)引(yǐn)》是上市公(gōng)司可持续信息披露(lù)的“考纲”，不是课外阅读(dú高三周记我的高三生活)材料。既然是“考纲(gāng)”，那就必然要接受“监考”，防止“作弊”“漂(piāo)绿(lǜ)”。对于多数上市公司而 言(yán)，可持续发展报告并不是强制披露的，但不(bù)代表可以随意披露。公司不能将(jiāng)公告作为“广告”，把ESG披露作为品牌营销的手段，借由ESG的(de)“外(wài)衣”过(guò)度包装，提供不(bù)准确(què)的信息误(wù)导(dǎo)投资者。前期，已(yǐ)有(yǒu)不少案例因环(huán)境信息披(pī)露不真实不准确被证监会处罚或采取监管措施，证监会(huì)将不断(duàn)提升监管能力，持(chí)续加强(qiáng)监(jiān)管。

三(sān)是在健全生态(tài)中(zhōng)推动发展(zhǎn)。资本市场是ESG发展 的(de)重要平台，证监会将(jiāng)会同相关部门，共同加强对上市公司的(de)培(péi)训；同时，推动ESG信息的(de)外部(bù)审(shěn)验和鉴证，持(chí)续提升上市公司ESG数据(jù)的(de)准确性和披露质量；支持信用(yòng)评级机构持续建立健全绿色(sè)企业(yè)、绿(lǜ)色债券评级方(fāng)法
体系；推动加大ESG投资，推出更(gèng)多(duō)指数和基金产品，以(yǐ)更健全的ESG生态体系(xì)促进(jìn)良性循环。

“证监(jiān)会将不断推进上市公司可(kě)持续信息(xī)披露(lù)制(zhì)度建设，会同各方(fāng)一道，为经济(jì)社会高质量(liàng)发展和美(měi)丽中国建设，作(zuò)出更大贡(gòng)献。”该负责(zé)人说。

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