今年(nián)1月，美国政府债务(wù)余额又一次(cì)触及法(fǎ)定(dìng)上限，这标志着美(měi)国再(zài)度陷入债务违约的风险(xiǎn)之中。

　　美国财政部长耶(yé)伦已经多次警告称，如果国会不尽早(zǎo)采取行动暂停或提高债务上限，美国政府最早可能6月(yuè)1日出(chū)现(xiàn)债务违约——而这将对(duì)全(quán)球(qiú)经济和金融产生“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国面临债务违约风险、两党就提(tí)高(gāo)债(zhài)务(wù)上限(xiàn)进行争斗，这些画面在近些年似乎(hū)频频上演。那么，引发这一危机的根本——美国债务和债务上限究竟(jìng)是(shì)怎么(me)回事？美国债务为何不断滚雪(xuě)球般(bān)扩大？美(měi)国又为何要人为地给债(zhài)务设定上限？

　　美国债务(wù)为何不断逼近上限？

　　要讨(tǎo)论(lùn)债务上限，我们需要先(xiān)了解美国(guó)政府的债务从(cóng)何而来，以及其(qí)为(wèi)何频频逼近上限。

　　自18世(shì)纪以来，美国政(zhèng)府(fǔ)在绝(jué)大(dà)部分时期(qī)都处于财政赤字状态，即政(zhèng)府支(zhī)出在多数总统任期内都(dōu)高于其(qí)财政收入。因此，美国政府举债成了惯例，而(ér)政府债(zhài)务规模也一直随着政(zhèng)府(fǔ)赤字的规模而增长(zhǎng)。

　　美国政府(fǔ)债务在近年疯(fēng)狂(kuáng)飙升

　　近年(nián)来，美国债务规模更是(shì)大幅(fú)增长。这一方面是由于新冠疫情(qíng)以及阿富汗(hàn)、伊拉克战争使得美国(guó)政府背负了庞大支(zhī)出(chū)压力，另一(yī)方(fāng)面，还因为美国人口老龄(líng)化导致政府(fǔ)医(yī)疗支出不断(duàn)上升，拜登政府推出的大规(guī)模基(jī)建政策导致(zhì)财政支出大增等。

　　与此同时，美国政府的税收收入(rù)并没有跟上支(zhī)出的(de)步伐，尤其(qí)是在小布什政府和(hé)特朗普政府批准了减税政策之后(hòu)，税(shuì)收压力(lì)更是与日俱增(zēng)。

　　在(zài)收入和(hé)支出此(cǐ)消彼长的双(shuāng)重(zhòng)压力(lì)下，美国的赤字规(guī)模近年来如滚雪球一般扩大，债务规(guī)模也就因此(cǐ)不(bù)断攀升，在近(jìn)年来频(pín)频(pín)逼近债务上限也就不足为(wèi)奇(qí)了。形容农村的词语有哪些成语，形容农村的词语有哪些四个字>

　　美(měi)国(guó)政府债务占GDP的比(bǐ)重

　　美国债务为何会(huì)有(yǒu)上限(xiàn)？

　　而(ér)美(měi)国(guó)政府债务上限的出(chū)现(xiàn)，则最早可以追溯到(dào)上(shàng)世纪初的(de)第一次世(shì)界大战。

　　在一(yī)战之(zhī)前，美国并没有明确(què)的“债(zhài)务上限”，那时候只要白宫要发债借(jiè)钱，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于一战(zhàn)使(shǐ)得美国政(zhèng)府开支愈繁，债务规模越(yuè)来(lái)越大(dà)，引发部分美国议(yì)员提出的(de)反对（也有一些议员是为了反对(duì)美国(guó)参战），美(měi)国国会便(biàn)通过《第(dì)二自(zì)由(yóu)债券(quàn)法案》，首次对(duì)联邦债务进行限(xiàn)额(é)规定，以此来限制政(zhèng)府发债的规模。

　　1939年，由于(yú)预计美国将加入第二次世(shì)界(jiè)大战，美国国会通过《公共债务法案》，实质上正式确立(lì)了(le)对美国政府债务总额的限制。随后(hòu)，美国(guó)国会又(yòu)对(duì)其进行了(le)修订，以更改上限金额(é)。从此，提高债务上限就(jiù)或多或少地成为了国会的(de)惯例。

　　在(zài)历史上，美国债务(wù)上限总共提高了100多次。尤(yóu)其是(shì)自1960年以来，美国两党已经提高(gāo)了(le)78次(cì)债务上限(xiàn)，平均每9个月就(jiù)会提高一(yī)次——其(qí)中共(gòng)和(hé)党(dǎng)总统执政期间曾(céng)提高49次，民主(zhǔ)党总(zǒng)统执政期间共提高29次(cì)。

　　进入21世纪以来(lái)，美国(guó)债务上限的上调幅(fú)度进一步加大，在最近几(jǐ)届总统任期内更是如此(cǐ)：在(zài)奥巴(bā)马任(rèn)期内，美国最(zuì)新债(zhài)务上限为18万亿美元（2015年(nián)），到了特(tè)朗普任(rèn)内，这(zhè)个数字提高至22万(wàn)亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间(jiān)，美国国会暂(zàn)停了(le)债务(wù)上限，以(yǐ)暂时取(qǔ)消美国政府的支出(chū)限制(zhì)，这导致美国政府债(zhài)务疯狂飙升至27万(wàn)亿美(měi)元。

　　美国(guó)近几届政府(fǔ)大(dà)幅上调(diào)债务上限(xiàn)

　　直(zhí)到2021年，美(měi)国国会最新一次(cì)提(tí)高债(zhài)务上限，美国债(zhài)务上限(xiàn)已经提(tí)高至现在的31.4万(wàn)亿美元，相(xiāng)较于1917年(nián)最初的债务上(shàng)限115亿(yì)美元，已(yǐ)经(jīng)足足增长了超过2700倍(bèi)。

　　为什么美国不能取消债务上(shàng)限？

　　本质上来说，“债务(wù)上限(xiàn)”是(shì)美国国(guó)会为联邦(bāng)政府设(shè)定的举债的最高(gāo)额度，一旦触及这条“红线”，意味着美国财政部借款授权用尽，除非(fēi)国(guó)会调高(gāo)债(zhài)务上(shàng)限，否则(zé)白宫(gōng)无权继续举债。

　　那么，也许有人(rén)会疑惑，美国政府为什么要“自我限制”，不能直接取消(xiāo)掉债(zhài)务(wù)上限呢？

　　的确(què)，债务(wù)上限(xiàn)会对美国政府造成限制，使其不能随心(xīn)所以的举债(zhài)，但从(cóng)理论上来说，这一限制(zhì)也同时(shí)对(duì)其美国政府的债务信用提供(gōng)了保证。

　　这是因为，美国(guó)作为(wèi)手握(wò)美元霸(bà)权的超(chāo)级大国，本身并不受到发行(xíng)美钞的外在约束。如(rú)果(guǒ)美国政府开(kāi)支无度、过度(dù)举债，将会导致美元贬值、通胀失控，那么其债(zhài)权信(xìn)用(yòng)将(jiāng)受到(dào)损害，原(yuán)有债(zhài)权人(rén)权益也会遭受稀释。

　　因此(cǐ)，只有通过“债务上限”这一内控举措(cuò)，才能维持(chí)美国政府的偿付信用，保证美元(yuán)霸权地(dì)位。换句话来说，“债务(wù)上限”理论(lùn)上也相当于是美方对债权人的(de)一(yī)种信用宣示。

　　中国和日本是美国债券的最大海外“债主”

　　为什么这次债务上限难以提高了？

　　那(nà)么，在(zài)过去被频频上调的美国债务上限，为什么在现在会陷入无法上调的僵局呢(ne)？

　　按照规定，美国政府想要提高美国债(zhài)务上限，往(wǎng)往需要美国国会两院的通过。在此(cǐ)前的历史中，提高债务上(shàng)限在(zài)国(guó)会中绝大(dà)多数时候类似于一个“走过场”的周期性任务，两党并不会对此进行过(guò)于激烈的博弈(yì)。

　　但(dàn)近(jìn)年来，随(suí)着美国党派分歧不断扩大，债务上限问题逐步沦为两党的政(zhèng)治武器，被在野(yě)党用作了与执政(zhèng)党(dǎng)讨价还(hái)价的砝码。尤其是在当下(xià)美(měi)国两(liǎng)党分别占据两院多数席(xí)位(wèi)的(de)分(fēn)裂背景下，这一斗争(zhēng)就显得尤(yóu)为激(jī)烈。

　　目前，美国(guó)民主党占(zhàn)据参议院(yuàn)多数，而共和党占据众议(yì)院(yuàn)多数。拜登要想提高债务上限，就需要和国会共和(hé)党人达(dá)成一致。

　　然而，共和党人正试图利用(yòng)债务上限的最后期限，向拜登总统施压，要求他先同意削减开支，再(zài)谈提高(gāo)债务上(shàng)限(xiàn)。而民主党人坚持(chí)不愿让步，认(rèn)为(wèi)应无(wú)条件提高债务上限，这(zhè)就(jiù)导(dǎo)致了当下的僵局(jú)。

　　拜登已经预定于美(měi)东(dōng)时间周二（5月16日）再度与国会领导人会(huì)面(miàn)，讨论提(tí)高美国债务上限的计划。

　　但值得注意的(de)是，如果拜(bài)登和(hé)国会领袖们在周(zhōu)二(èr)仍无法(fǎ)取得突破性进(jìn)展，这场危机恐怕真(zhēn)就要无(wú)限逼近债务(wù)违约的“X日”了——因为(wèi)拜登已经计划于本(běn)周(zhōu)三前(qián)往日本参(cān)加G7领导人(rén)峰(fēng)会，并将在(zài)周末访(fǎng)问巴布亚新几内亚，并举(jǔ)行美(měi)国-大洋(yáng)洲国家峰会，这意味(wèi)着(zhe)接下来(lái)留(liú)给拜登和两党(dǎng)领袖谈判的(de)时间(jiān)将所剩无几 。

　　2011年的危机将再(zài)次(cì)上(shàng)演(yǎn)

　　事实(shí)上，十多年前，美国也曾上演过(guò)类(lèi)似局(jú)面。

　　2011年，美国也曾面临(lín)类似严峻的违约风险：时任美国(guó)总统奥巴马(mǎ)和众议(yì)院(yuàn)共和党人(rén)在(zài)谈判最(zuì)后一(yī)刻，才(cái)就债务(wù)上限达成协议，勉强避(bì)免了一(yī)场债务违约灾(zāi)难。奥巴(bā)马及民(mín)主党在最后关(guān)头(tóu)妥(tuǒ)协，同意在十年(nián)内削减9000亿美(měi)元的财政支出。

　　但在(zài)当时(shí)，即便没(méi)有真正违约而仅仅是逼近违约，这一(yī)紧(jǐn)张局势也引发了全(quán)球资本市场剧(jù)烈波(bō)动(dòng)，美股一度大(dà)跌，并直接导致标准普尔首(shǒu)次下(xià)调美国的主权信用(yòng)评级。这使(shǐ)得美国面临更高(gāo)的借贷成本——美国第二年(nián)的借贷成本(běn)上升了13亿美元(yuán)，并(bìng)在(zài)之后数年继续上涨，基本上抵(dǐ)消了当时(shí)两(liǎng)党谈(tán)判中的一些成本削减措(cuò)施(shī)。

　　对一些(xiē)经(jīng)济学家(jiā)来说，上述的(de)市场动(dòng)荡也只(zhǐ)是短期影(yǐng)响。而更重要(yào)的是，从长期(qī)来看，财(cái)政支出(chū)削减意味着美(měi)国(guó)多年的(de)预算紧缩(suō)，这可能会产生更严重的长期影响——比如拖(tuō)累美国的经济复(fù)苏。

　　美国(guó)左翼智库(kù)经(jīng)济政策研究(jiū)所首席经(jīng)济学家乔希·比文(wén)斯在回顾(gù)2011年债务危(wēi)机时表示：

　　“在实施这些(xiē)削减措施时，我们仍处于相(xiāng)当低迷(mí)的经济(jì)中，并且正处于从大衰退中(zhōng)复(fù)苏的阶段。他们只是让复苏持续(xù)的时间远(yuǎn)远超(chāo)过(guò)了(le)应(yīng)有的时(shí)间……在(zài)接下来(lái)的六七年里，美(měi)国政(zhèng)府没有提供真(zhēn)正有价值的公共(gòng)产(chǎn)品(pǐn)和服(fú)务，因为它们（财(cái)政支出）被大幅削(xuē)减。”

　　而(ér)如(rú)今这场债务上限(xiàn)危机(jī)，也(yě)被许多人看作2011 年债务上限危机的翻版(bǎn)：美(měi)国(guó)国(guó)会面(miàn)临类似的分(fēn)裂局面，美国经济也正处于类似的衰退环境(jìng)之中。即便美(měi)国(guó)两党能(néng)够重演2011年的戏码，在最后关头提(tí)高债(zhài)务上限，由(yóu)此带来(lái)的(de)短期市(shì)场动(dòng)荡和(hé)长期经(jīng)济损害(hài)，恐怕(pà)也(yě)将再次重演。

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