文/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印(yìn)象是会议精神超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确(què)提(tí)出“恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方(fāng)面工作(zuò)都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各(gè)界(jiè)的关切都(dōu)做(zuò)了积极回(huí)应(yīng)，半导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能(néng)带(dài)来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思路已经发(fā)生了大变化。为(wèi)市场主体做(zuò)好(hǎo)服(fú)务(wù)，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市(shì)场释放(fàng)的(de)深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策(cè)落(luò)地不及预期，国际(jì)政治局(jú)势演变超预(yù)期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在经济(jì)工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工(gōng)作会议。原(yuán)因也(yě)简单(dān)，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一(yī)年的政策导向，那(nà)么(me)4月(yuè)份会议就确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方(fāng)方面面都体现出对经济(jì)的呵护和支持，既好于(yú)往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议提出，中国经济面(miàn)临需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊(huái)不去。去年底疫情(qíng)防控(kòng)政策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今(jīn)年一季(jì)度(dù)经(jīng)济增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映(yìng)了(le)疫后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济(jì)面(miàn)临问(wèn)题的定性是“当(dāng)前我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足(zú)，经济转型(xíng)升级面(miàn)临新(xīn)的(de)阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定(dìng)对策，有什么样(yàng)的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能(néng)不(bù)但不会减弱，还要(yào)有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持(chí)续回升向好的(de)关键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即(jí)“推动(dòng)经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续(xù)改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解(jiě)”。会议还提到一个词(cí)“乘势(shì)而上”，表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要实现“四(sì)个持续(xù)”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对(duì)多方面工作都做了(le)积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议提出“要夯实科(kē)技自立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套(tào)电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也(yě)有(yǒu)望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视防范风险”。首提(tí)人工智能，市(shì)场热(rè)度较(jiào)高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议提出“要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。对平台(tái)企业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平(píng)台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今年一季度社(shè)会消(xiāo)费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是(shì)继续(xù)呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会议(yì)提出“要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带动激(jī)发民间投资”。今(jīn)年一(yī)季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专汉语拼音u在什么时候上面加两点，拼音里的u什么时候加点门提出“有效(xiào)带动激发民(mín)间投资”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸易(yì)港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新(xīn)的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视(shì)。根据《国务院关(guān)于调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的(de)城市为(wèi)特大城市，城区常(cháng)住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上(shàng)海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅(lǚ)游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共突(tū)发事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应(yīng)急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设(shè)改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医(yī)疗服务点等。21个超大特(tè)大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出(chū)整体经济工作思(sī)路已经发生(shēng)了(le)大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地产(chǎn)调控、打击资本无(wú)序扩张(zhāng)、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也取得了(le)重大成效，但客(kè)观上也(yě)一定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了市场(chǎng)的预(yù)期。此前，中央已(yǐ)经(jīng)明确(què)表(biǎo)示，要慎重出台收(shōu)缩性(xìng)政策(cè)，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落(luò)到(dào)了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策都(dōu)是呵护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到了全国(guó)人民的(de)大力点赞，大家都看到了淄博(bó)市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的(de)努力。而从4月份政(zhèng)治局(jú)会议看(kàn)，淄(zī)博市政府(fǔ)可能只是一个(gè)缩影，整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作思(sī)路都在(zài)发(fā)生大(dà)变化(huà)，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济(jì)为己任(rèn)，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共(gòng)中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析(xī)研究当前经济形(xíng)势和经(jīng)济工作。中(zhōng)共中(zhōng)央总书(shū)记习近(jìn)平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会(huì)议(yì)。原(yuán)因也(yě)简(jiǎn)单，如果说(shuō)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年(nián)以来，在以习近平同志(zhì)为核心的党中央坚(jiān)强领(lǐng)导下(xià)，各地区(qū)各部门更好(hǎo)统筹国(guó)内国(guó)际两个(gè)大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发(fā)展，更好统筹发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)，我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利（全(quán)国政(zhèng)协委员、中国疾病(bìng)预防控制中心流行病学首席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性流(liú)行或者(zhě)散发可(kě)能性(xìng)比较大(dà)，再出(chū)现(xiàn)较大规模流(liú)行的(de)可能(néng)性较小。），经济社会全面恢(huī)复常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游出(chū)行，已经(jīng)远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大(dà)消费动(dòng)能），宏观政策靠(kào)前协(xié)同(tóng)发力(lì)，需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重(zhòng)压力得到缓解，经济(jì)增(zēng)长好(hǎo)于预期(qī)，市(shì)场需求逐步恢复，经济发(fā)展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出(chū)，是(shì)在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济(jì)转型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需(xū)要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面临的问(wèn)题(tí)的定性(xìng)，问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么样的(de)问题(tí)，就有什么(me)样的对策，对(duì)问题的定(dìng)性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回(huí)收(shōu)。今年一季度经济(jì)增长超预期(qī)，市场又(yòu)出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需(xū)增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力(lì)度不但不会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担(dān)忧。）

　　汉语拼音u在什么时候上面加两点，拼音里的u什么时候加点会议强调，要(yào)深入开展学习贯(guàn)彻(chè)习(xí)近(jìn)平新时代(dài)中国(guó)特色(sè)社(shè)会主义思想主(zhǔ)题教育，认(rèn)真落实中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议(yì)精神，坚持稳(wěn)中求(qiú)进(jìn)工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻新发(fā)展理念，加快构(gòu)建新发展格局，全面(miàn)深(shēn)化改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激发经营主体活力结合起来(lái)，形(xíng)成(chéng)推动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经(jīng)济运行持续(xù)好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解(jiě)（提出四(sì)个“持续(xù)”，其实现有赖于(yú)稳(wěn)增长政策持(chí)续发(fā)力），乘势(shì)而(ér)上(shàng)（这个词表明我们不会(huì)因为一季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出(chū)，要(yào)加(jiā)快建设以实体经济为支(zhī)撑(chēng)的现代化产(chǎn)业体(tǐ)系，既要(yào)逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板(bǎn)领域加快突破，也要顺(shùn)势而为(wèi)，在优势领域做大做强。要(yào)夯实科技自立自(zì)强根(gēn)基(jī)，培(péi)育壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发(fā)展优势(shì)，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改(gǎi)造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也(yě)是未来重点(diǎn)发力的方向）。要(yào)重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人(rén)工智能，市场热度极(jí)高的方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货(huò)币政策要精(jīng)准有力(lì)，形成扩大需(xū)求(qiú)的(de)合力。要(yào)多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务(wù)消(xiāo)费（今年(nián)一季度(dù)社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是(shì)热度(dù)高，而中央精神是继(jì)续(xù)呵(hē)护(hù)和促(cù)进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政(zhèng)策激(jī)励(lì)的(de)引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资（今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效带动(dòng)激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企(qǐ)业公(gōng)平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业恢复(fù)元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有制(zhì)经济，毫(háo)不动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引导(dǎo)非公有制经济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营企业信心和(hé)元气不(bù)足问题）。各类企(qǐ)业(yè)都要(yào)依法合规经营(yíng)。要下决心从(cóng)根本上解决企业账款拖(tuō)欠问(wèn)题。要推动(dòng)平台企业(yè)规(guī)范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提(tí)的(de)是“支持平台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励(lì)头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平对(duì)外(wài)开放。认真落实党和国家机构改革方案，推(tuī)进国家治(zhì)理体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国(guó)际高(gāo)标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放先行先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重(zhòng)点领域(yù)风险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信托机(jī)构改革(gé)化险(xiǎn)工作。要坚持(chí)房(fáng)子是用(yòng)来住的、不(bù)是用(yòng)来炒的定位，因城施策(cè)，支(zhī)持刚(gāng)性和改(gǎi)善性住房(fáng)需求，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地产市(shì)场平稳健(jiàn)康发展，推(tuī)动建(jiàn)立(lì)房地(dì)产(chǎn)业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在超大特(tè)大(dà)城市(shì)（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城(chéng)市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大(dà)城(chéng)市的城中村改造，可能(néng)会给房(fáng)地产带来新的增(zēng)长点(diǎn)，有利(lì)于(yú)房地产市场实现平稳健康(kāng)发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基(jī)础设施建设（“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民(mín)宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一(yī)批(pī)单体大(dà)型方(fāng)舱医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设(shè)保障(zhàng)性住(zhù)房(fáng)。要加(jiā)强地方政(zhèng)府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要切实(shí)保障和改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等(děng)重(zhòng)点群(qún)体就业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青(qīng)年失业率(lǜ)已(yǐ)成为(wèi)当前(qián)就业工(gōng)作(zuò)的重点(diǎn)。日前(qián)国办发(fā)布《关于优化调整稳就业政策措施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支(zhī)持国有企业扩(kuò)大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入(rù)工(gōng)资(zī)总额并作为下(xià)一年度工资总额(é)预(yù)算(suàn)基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安(ān)全(quán)生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱(tuō)贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产和重(zhòng)要农产(chǎn)品供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强生态环境(jìng)系(xì)统治(zhì)理。各(gè)级领(lǐng)导(dǎo)干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的(de)表述以往经(jīng)常出现，但(dàn)这次没有出现，可见这次(cì)会议是专门聚(jù)焦经济工作(zuò)的一次(cì)会议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势(shì)演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布(bù)时(shí)间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机(jī)构：信(xìn)达证券研究(jiū)开发中心(xīn)

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