日前，财政部会(huì)计司、国务院国资委(wěi)财管运行局(jú)、证(zhèng)监会会计部有(yǒu)关负(fù)责人就《国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)管(guǎn)理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者(zhě)提(tí)问。

　　问：制定(dìng)《选聘(pìn)办法》的(de)背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎(hū)公众利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科学的评(píng)价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执业(yè)质量高的会(huì)计师事务所，有(yǒu)利(lì)于保(bǎo)证审计报告的(de)质量(liàng)。当前，国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所相(xiāng)关工作尚(shàng)存在制度不(bù)完(wán)善、流程(chéng)不规范等(děng)问题(tí)，制约审计质量的提高。一是会计(jì)师(shī)事务所选聘流程(chéng)亟待规范(fàn)。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未(wèi)明确具体评(píng)分标准(zhǔn)。二是恶性(xìng)竞争现(xiàn)象仍有发生。个别企业(yè)在招标(biāo)过(guò)程中简单把低(dī)价作(zuò)为选(xuǎn)聘的(de)首(shǒu)要(yào)条件，个别会计(jì)师事(shì)务所以远低于项目成本(běn)为代(dài)价承(chéng)接业务(wù)，引发恶性(xìng)竞争(zhēng)，导(dǎo)致审(shěn)计资源投入不足，审计质量难以得到有效(xiào)保(bǎo)证。三是会计师(shī)事务(wù)所轮换政策有待(dài)健全完善(shàn)。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一(yī)规(guī)范的轮换(huàn)制度，实(shí)现轮换年限和(hé)审计成本、审(shěn)计风险(xiǎn)之间的合理平衡(héng)。四是审计委员(yuán)会责任有待(dài)进一步压实(shí)。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一步(bù)规范财务审计秩序 促进(jìn)注册会计师行业健康发(fā)展的(de)意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简(jiǎn)称国办发30号(hào)文）明(míng)确要求推进以质量为(wèi)导向的会计(现在的00后女的为什么都平胸，为什么现在平胸妹子越来越多jì)师事(shì)务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师事务所(suǒ)和利(lì)益相关方的合法(fǎ)权(quán)益(yì)，规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进公平(píng)竞争(zhēng)，推(tuī)动提(tí)升审(shěn)计质量，财政部(bù)会同国(guó)务院国资委、证(zhèng)监会制定印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发(fā)布(bù)经(jīng)历了哪(nǎ)些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发后(hòu)，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)制定工(gōng)作，开(kāi)展了针对性的调查研究，会同国务(wù)院国资(zī)委、证(zhèng)监会起(qǐ)草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在征求相关单位意见、组(zǔ)织(zhī)专家专题(tí)研讨基础上，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财政部办公厅关(guān)于征(zhēng)求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征(zhēng)求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社会公众征求(qiú)意见，共收到(dào)书面反馈65份(fèn)，合计反馈(kuì)意见319条(tiáo)。反馈意见(jiàn)总体认(rèn)为，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点突出、内容全面、指导性(xìng)强、可(kě)操作性(xìng)高，有助于(yú)推进建立以质量(liàng)为(wèi)导向的会(huì)计师(shī)事务所选聘机制，有助于规范(fàn)国有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)行为，促进注册会(huì)计师行业的(de)公平竞争，提(tí)升审计质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出(chū)了一(yī)些具体(tǐ)的(de)修(xiū)改建议(yì)。我们对所有反(fǎn)馈意见进(jìn)行(xíng)了(le)认(rèn)真梳理，并充(chōng)分吸收(shōu)采纳。在(zài)反复研(yán)讨、征求相关部门(mén)意(yì)见的基(jī)础(chǔ)上，对征(zhēng)求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是(shì)什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容(róng)：一是(shì)总(zǒng)体说(shuō)明，主要包括(kuò)制定依据、适用(yòng)的企业(yè)范围(wéi)、适用的选聘事项等(děng)。二(èr)是选聘重点流程规范，对选聘决(jué)策机构(gòu)、选聘方(fāng)式、公开(kāi)选(xuǎn)聘的(de)重点(diǎn)环节、评价要素(sù)、质量(liàng)管理(lǐ)水(shuǐ)平和审计费(fèi)用的分值权重、具体评(píng)分标准、最高限价、审计费(fèi)用浮(fú)动等事(shì)项进行规定(dìng)。三是(shì)会(huì)计师事务所轮换、项目(mù)合伙人和注册会计师(shī)轮换(huàn)、信息披露等重点事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四方面内容(róng)进(jìn)行(xíng)了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水平的分值权重(zhòng)应(yīng)不低于40％，审(shěn)计费用报价的(de)分值权重应不高于(yú)15％。要求将所(suǒ)有会计(jì)师事务所的报价平均值作为选聘基准价，并(bìng)给(gěi)出(chū)了审计费用报价得分公式。评价要素至(zhì)少应(yīng)当包括审计(jì)费(fèi)用(yòng)报价(jià)、事(shì)务所资质条件、执业记录、质量管(guǎn)理(lǐ)水平、工作(zuò)方案、人力及(jí)其他资源配(pèi)备、信息安全管理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是(shì)完(wán)善轮换规定，强化独立性要(yào)求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规(guī)定，国(guó)有企业(yè)（含国有控股上市公司）连(lián)续聘用同一会计(jì)师事务(wù)所的时间(jiān)不(bù)超(chāo)过8年，确有需要的，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开(kāi)展轮换(huàn)。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔(xián)接方式，如果国有企业当前执行的轮换(huàn)规定(dìng)与《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没有规(guī)定的，由履行(xíng)出资人职责的机构统筹安排，两年内(nèi)完成衔(xián)接工作。对(duì)于审计项(xiàng)目(mù)合伙人(rén)和(hé)签字(zì)注(zhù)册会计师，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定(dìng)了不同情形下的轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是(shì)促进(jìn)公平竞争。根据《注册会计师法(fǎ)》等(děng)法(fǎ)律规定，会计师(shī)事(shì)务所承(chéng)接业务不受(shòu)行政区域、行业(yè)限制，各类会计(jì)师事务所是平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明(míng)确，设定的各项标准适用于中国境内依法成(chéng)立的所有会计师(shī)事务所，一视同(tóng)仁。明(míng)确要求企业在选聘会(huì)计(jì)师事务所过程中，应当保障选聘工作(zuò)公平、公(gōng)正(zhèng)进行。企业采用公(gōng)开选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保(bǎo)证(zhèng)合理的准备应聘(pìn)时间，公示选聘结果。明(míng)确要求企业不得以不合理的(de)条件限制或者(zhě)排斥潜在拟应聘会(huì)计师事务(wù)所，不(bù)得为个别会(huì)计(jì)师(shī)事务所量(liàng)身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责(zé)任。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职责包(bāo)括：制定选聘会计师事务所的政(zhèng)策、流(liú)程及(jí)相关内部控制制(zhì)度，提议启(qǐ)动选聘工(gōng)作、审(shěn)议选聘文件、确定评(píng)价要素和具(jù)体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提(tí)出(chū)拟(nǐ)聘任会计师(shī)事务(wù)所和审计费用建议(yì)，监督(dū)及(jí)评估会计师(shī)事(shì)务所审计工作，定期(qī)向(xiàng)董事(shì)会提交会计师事务所履职(zhí)情况报告和审计委(wěi)员会(huì)监(jiān)督情况(kuàng)报(bào)告等。审(shěn)计委员会应当重点关注的事项包括(kuò)：企业(yè)可能存在不(bù)合(hé)理变更会计师事(shì)务所的情形(xíng)、聘任胜任能力不足的会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)、审计独立性存疑、审计(jì)费用变动(dòng)较大(dà)、轮换(huàn)会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》是落实国办发(fā)30号文的重要制度安(ān)排，各级财政部门、国(guó)有资产监(jiān)督(dū)管理机构、证券(quàn)监督管理机构应当高度重视，进(jìn)一步增(zēng)强责(zé)任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办(bàn)法》的有(yǒu)效实施(shī)。一是加大宣传和(hé)指导力度，从企(qǐ)业和会计师事务所两个层面(miàn)做好培(péi)训，做好过渡期衔接工(gōng)作(zuò)。各地可(kě)结(jié)合本地区实际情(qíng)况进一(yī)步探索选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所具(jù)体(tǐ)指引，指导企业规(guī)范选聘。二(èr)是加(jiā)大监督检查(chá)力度，切实(shí)做好事(shì)中(zhōng)事(shì)后监管，对违反规定(dìng)的企业(yè)和会(huì)计师事务所要依法严肃处理。三是(shì)各级财政部(bù)门、国(guó)有资产监督(dū)管(guǎn)理机(jī)构、证券监督管理机(jī)现在的00后女的为什么都平胸，为什么现在平胸妹子越来越多构(gòu)要(yào)加强沟(gōu)通协调(diào)，健全完善工作机制，密切协作(zuò)，形(xíng)成合力，认(rèn)真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工作(zuò)。

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