文/解(jiě)运亮博士信达证券(quàn)首(shǒu)席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个(gè)月(yuè)之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。

　　第五，会(huì)议(yì)针(zhēn)对(duì)多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极部(bù)署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做了积(jī)极(jí)回(huí)应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来(lái)经济新的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了(le)大变化。为市(shì)场主(zhǔ)体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局会议(yì)向市场释(shì)放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国(guó)内政策落地不(bù)及预期(qī)，国际政治局势演(yǎn)变(biàn)超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市(shì)场(chǎng)预期。每(měi)年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要(yào)性可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议确(què)定了此后一年的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定(dìng)了(le)未(wèi)来8个月的(de)政策导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在方方面(miàn)面都(dōu)体现出(chū)对经济的呵护(hù)和(hé)支持，既(jì)好于(yú)往年同期，也(yě)超出市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)提出，中国(guó)经济(jì)面临需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力(lì)，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至(zhì)今(jīn)，中央指(zhǐ)出(chū)“我国疫情防控(kòng)取得(dé)重大决(jué)定性(xìng)胜(shèng)利(lì)”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运(yùn)行”。今年一季(jì)度经(jīng)济增长(zhǎng)大(dà)幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社会常态化(huà)运(yùn)行中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到(dào)缓解，反映(yìng)了kind用法固定搭配，kind用法总结疫后中国经济修复的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定(dìng)性(xìng)是“当前我国经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升(shēng)级面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高质量发(fā)展仍需(xū)要(yào)克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决(jué)定(dìng)对(duì)策，有(yǒu)什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一(yī)季(jì)度(dù)经(jīng)济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又出(chū)现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经(jīng)济(jì)内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能(néng)不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了(le)市场的(de)一大担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前(qián)经(jīng)济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内生(shēng)动(dòng)力持续增强、社会预期(qī)持(chí)续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经(jīng)济(jì)的(de)良好(hǎo)开局而就此满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持(chí)续”和(hé)“乘势而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手就(jiù)是“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都(dōu)做了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科(kē)技自(zì)立(lì)自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动(dòng)能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提(tí)出“要(yào)巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发展优(yōu)势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施(shī)建(jiàn)设和配套电网改造(zào)”。这(zhè)表(biǎo)明，对(duì)新(xīn)能(néng)源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未来重(zhòng)点发力的(de)方向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人工智能，市(shì)场热度较(jiào)高的(de)方向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平台企业(yè)规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。对(duì)平台企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)提的是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多(duō)渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等服(fú)务消费”。今年一(yī)季度(dù)社会消费(fèi)品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是(shì)热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议(yì)提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资”。今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投资(zī)仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路(lù)。会议(yì)提出“要把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更(gèng)加(jiā)重要的(de)位置，稳(wěn)住(zhù)外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸(mào)易试(shì)验区正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿(yán)线国家可能是(shì)开放(fàng)和合作(zuò)的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市(shì)积极稳步(bù)推进城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。根(gēn)据《国务院关于调整城市规(guī)模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万(wàn)以(yǐ)上(shàng)1000万以下(xià)的城市为(wèi)特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超大城市(shì)。目前，超大城市(shì)包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平(píng)急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振(zhèn)兴发(fā)展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹(chóu)大(dà)城市发展和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批(pī)“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急(jí)医(yī)疗服务点等。21个超(chāo)大特大城市的城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至(zhì)对整体固定资产投(tóu)资，都有望(wàng)带(dài)来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整体经济工(gōng)作思(sī)路已(yǐ)经发生了(le)大(dà)变化。过去(qù)几年很(hěn)多政策(cè)，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打(dǎ)击资本无序(xù)扩张、治理(lǐ)教培互联网等(děng)，初衷是好的(de)，也取得了(le)重大成(chéng)效，但客观上(shàng)也一(yī)定程度上影响了市(shì)场的预(yù)期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要求(qiú)已经落(luò)到(dào)了(le)实处，没有收缩(suō)性政策，各项政策(cè)都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博(bó)市(shì)政府受到了全国(guó)人(rén)民的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄(zī)博市政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治(zhì)局(jú)会议看(kàn)，淄博(bó)市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在发(fā)生大变化，为市(shì)场主体做好服务(wù)，以发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市(shì)场释(shì)放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究(jiū)当前(qián)经(jīng)济形(xíng)势和经(jīng)济工作。中共中央总书记习(xí)近平主持会(huì)议。（每(měi)年(nián)4月份的政治(zhì)局(jú)会议(yì)，在经济工作领域，重要(yào)性可(kě)能(néng)仅(jǐn)次(cì)于(yú)几个(gè)月前(qián)的(de)中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作会(huì)议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了(le)未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以来，在以习近平同志(zhì)为核(hé)心的(de)党中央坚强领导(dǎo)下，各地区(qū)各部门更好统筹国内(nèi)国际两(liǎng)个大局(jú)，更好统筹疫情防(fáng)控和(hé)经济社会发展，更(gèng)好统筹发(fā)展和安全，我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得重大决(jué)定性(xìng)胜利(lì)（全国政协委员、中国(guó)疾病(bìng)预防控制(zhì)中心流行病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流行(xíng)或(huò)者散(sàn)发(fā)可(kě)能(néng)性比(bǐ)较大，再出(chū)现较大规(guī)模(mó)流(liú)行的(de)可能性较小。），经济社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大(dà)消费动能），宏观政(zhèng)策靠前(qián)协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)得到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向(xiàng)好态势(shì)，经济(jì)运行实现良(liáng)好开(kāi)局。（“三重压力(lì)”首次提出(chū)，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔一(yī)年零(líng)四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是(shì)恢(huī)复性的(de)，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对(duì)当(dāng)前经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的(de)对策，对问题的定性非常重(zhòng)要(yào)。2019年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期(qī)，市场又(yòu)出现了对(duì)后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济(jì)内(nèi)生(shēng)动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳增长力度不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深入(rù)开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时(shí)代中国特色社会主义思(sī)想主(zhǔ)题(tí)教育，认真落(luò)实中央经济(jì)工作会(huì)议精神(shén)，坚持(chí)稳(wěn)中求进工作总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻(chè)新(xīn)发展理念，加快构建新发展(zhǎn)格局，全(quán)面深(shēn)化改革开放(fàng)，把(bǎ)发挥政策效力和(hé)激(jī)发经营(yíng)主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动(dòng)高质量发展的强大动(dòng)力(lì)，统筹(chóu)推动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持续”，其实(shí)现有赖于(yú)稳增长政(zhèng)策持续发(fā)力），乘势而(ér)上（这个词表(biǎo)明(míng)我们不(bù)会因(yīn)为一季度经济的(de)良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推动(dòng)经济实现质的有效提升和量的(de)合理增长。

　　会议(yì)指出，要加(jiā)快建设以(yǐ)实体经济为支撑的现(xiàn)代化产业(yè)体系，既要逆势(shì)而上，在短板(bǎn)领域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实科(kē)技自(zì)立自强根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展优(yōu)势(shì)，加快(kuài)推(tuī)进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设(shè)施(shī)建设(shè)和配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的(de)充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风(fēng)险（首提人工(gōng)智(zhì)能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力(lì)提效，稳健的货币政策(cè)要精准有(yǒu)力，形(xíng)成扩大需求的合(hé)力。要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化(huà)旅游等服(fú)务(wù)消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民(mín)间投资(zī)（今年一季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投资(zī)”，未(wèi)来可能会(huì)有相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持(chí)“两个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除影响(xiǎng)各(gè)类所有(yǒu)制企业公平(píng)竞(jìng)争(zhēng)、共同发展的法(fǎ)律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信心，帮助企业(yè)恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固(gù)和发展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公(gōng)有制(zhì)经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助(zhù)于(yú)进(jìn)一(yī)步解决民营企(qǐ)业信(xìn)心和元气(qì)不足问题(tí)）。各类(lèi)企业都要依法合规(guī)经营。要下决(jué)心从(cóng)根(gēn)本上解(jiě)决(jué)企业账款拖欠问(wèn)题(tí)。要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的(de)支持(chí)力度进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提的(de)是“支持(chí)平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调(diào)，要全(quán)面深化改(gǎi)革、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外(wài)开放。认真落实(shí)党(dǎng)和国家机构(gòu)改革方案，推进国(guó)家(jiā)治理体系和治理能力现代化(huà)。要把吸引外商投资放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国(guó)已设立21个自贸(mào)试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国(guó)家(jiā)可能是(shì)开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重(zhòng)点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托机构(gòu)改(gǎi)革化(huà)险工作。要坚持房子是(shì)用(yòng)来(lái)住的(de)、不是用来炒的定位(wèi)，因城施(shī)策(cè)，支持刚性(xìng)和改(gǎi)善性住房(fáng)需(xū)求，做好保交楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业(yè)发展新(xīn)模式。在超大特大城市(shì)（《国务院关于(yú)调(diào)整城市规模划分标准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个(gè)超大城市和14个特大(dà)城市(shì)的城(chéng)中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平稳健(jiàn)康发(fā)展）和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平(píng)时用(yòng)作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应(yīng)急(jí)场所的设施(shī)，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设(shè)短板，同时(shí)提(tí)升大城市(shì)山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安(ān)全(quán)。建设(shè)改造一(yī)批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批(pī)单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的(de)增长点。）。规划建设(shè)保(bǎo)障性(xìng)住房。要加(jiā)强地(dì)方政府债务管(guǎn)理，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会(huì)议强调(diào)，要切实保障和改善民生(shēng)，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕业生(shēng)就业渠道，稳(wěn)定(dìng)农民工等(děng)重(zhòng)点群体(tǐ)就(jiù)业(yè)（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年(nián)失(shī)业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为当前就业工作(zuò)的重点。日(rì)前国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发(fā)展惠民生的通(tōng)kind用法固定搭配，kind用法总结知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招聘(pìn)规(guī)模，2023年可(kě)给(gěi)予(yǔ)一次性增人增资(zī)，核(hé)增(zēng)部(bù)分据(jù)实计入工资总额(é)并作为下一(yī)年(nián)度工资总(zǒng)额预(yù)算基数。我们预计后续青年失业率将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要以“时(shí)时放心不(bù)下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎(yíng)峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供(gōng)应保障，全面推(tuī)进乡村振(zhèn)兴。要(yào)加强生态(tài)环(huán)境(jìng)系统治理(lǐ)。各级领导干部要带头大兴调(diào)查(chá)研究，奔(bēn)着(zhe)问(wèn)题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他(tā)事(shì)项”的表述(shù)以往经常出现(xiàn)，但这次没(méi)有出(chū)现，可见(jiàn)这次会议是(shì)专门聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工作思(sī)路(lù)已经发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开(kāi)发中(zhōng)心

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