日(rì)前，财(cái)政部会计司(sī)平添和凭添哪个正确，平添的添是什么意思、国务院国资委财(cái)管运行局、证监会会计部有(yǒu)关(guān)负(fù)责人就《国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所管(guǎn)理(lǐ)办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办(bàn)法》）有关问题，回答了记(jì)者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背(bèi)景是(shì)什么？

　　答：审(shěn)计质量(liàng)关(guān)乎公(gōng)众利益。企业通过规范(fàn)的流(liú)程、科学的(de)评(píng)价(jià)，选聘专(zhuān)业(yè)胜任能(néng)力强(qiáng)、执业质量高的会计师事务(wù)所，有利(lì)于保证审计(jì)报告的质量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所相(xiāng)关工作尚存(cún)在制(zhì)度(dù)不完善(shàn)、流程(chéng)不规范等问(wèn)题，制约审计质量的提高。一是会计师事务所选聘流程(chéng)亟待规范。部分企(qǐ)业选聘会计师事务(wù)所时，未明确具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有(yǒu)发(fā)生。个别(bié)企(qǐ)业在招标(biāo)过程中简单把低价作为(wèi)选聘的首要(yào)条件，个(gè)别(bié)会计(jì)师(shī)事务所以远低于项(xiàng)目成本(běn)为代价(jià)承(chéng)接业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审(shěn)计资源(yuán)投入(rù)不(bù)足，审计质量难以得(dé)到有效保证(zhèng)。三是(shì)会计师事务所轮换(huàn)政策有(yǒu)待健全完善。各(gè)类国企做法不(bù)一，执行尺度不(bù)一(yī)，亟需形(xíng)成统一规范的(de)轮换(huàn)制度，实(shí)现(xiàn)轮换年(nián)限(xiàn)和审计(jì)成本、审计(jì)风险(xiǎn)之间的合理(lǐ)平(píng)衡。四是审计委员会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一(yī)步规范(fàn)财(cái)务审(shěn)计秩(zhì)序(xù) 促进注(zhù)册会(huì)计(jì)师行业(yè)健康(kāng)发展(zhǎn)的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文(wén)）明确要(yào)求推(tuī)进以质量为导(dǎo)向(xiàng)的会计师事(shì)务所选聘机制建(jiàn)设(shè)。为(wèi)落实上述要求，保护会计师(shī)事务(wù)所和(hé)利益相关方的合法权益，规范国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所行为，促进公平竞争(zhēng)，推动提升(shēng)审计质量，财政部会同国务(wù)院国(guó)资委、证监(jiān)会制定(dìng)印(yìn)发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发(fā)后，我(wǒ)们(men)即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定(dìng)工(gōng)作，开(kāi)展了针对(duì)性的调查研(yán)究，会同(tóng)国务(wù)院国(guó)资委、证(zhèng)监会起(qǐ)草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关单位意见(jiàn)、组织(zhī)专家专题研讨基础上(shàng)，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政(zhèng)部办公厅(tīng)关于征求(qiú)〈国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)管理(lǐ)办(bàn)法（征求(qiú)意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公(gōng)众(zhòng)征求意见(jiàn)，共收到(dào)书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高(gāo)，有助于推进(jìn)建立(lì)以质量为导向的会计师事(shì)务所选聘机制，有助(zhù)于规范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所行为(wèi)，促(cù)进(jìn)注册会计师行(xíng)业的公平竞争，提升审计(jì)质量。同时(shí)，部分反馈意见(jiàn)提出(chū)了一些具(jù)体的(de)修改(gǎi)建议。我们对(duì)所(suǒ)有反馈意见进行了认真梳理，并充分(fēn)吸收(shōu)采纳(nà)。在反复研讨、征(zhēng)求(qiú)相关部(bù)门意(yì)见(jiàn)的(de)基础上，对征求意见稿(gǎo)作(zuò)了进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包(bāo)含(hán)五方(fāng)面内(nèi)容：一是总体说明，主(zhǔ)要包括制定依据(jù)、适(shì)用的企(qǐ)业范围、适用的(de)选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范(fàn)，对选聘决策机构(gòu)、选(xuǎn)聘(pìn)方式(shì)、公开(kāi)选聘的重点环节、评价要素、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平和(hé)审计费(fèi)用的分值权(quán)重(zhòng)、具体评分标准、最(zuì)高限价、审计(jì)费用浮动等事项进行规(guī)定。三是会计(jì)师事务(wù)所轮换、项目合伙(huǒ)人和(hé)注册会计(jì)师轮换(huàn)、信息披露等重点事项规(guī)范。四(sì)是监督检查。五是(shì)附则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方面内(nèi)容进(jìn)行了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定，质量管理水平(píng)的分值权(quán)重(zhòng)应(yīng)不低于40％，审计费用报价(jià)的分值(zhí)权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有会(huì)计师事务所的报价平均(jūn)值作为选聘(pìn)基准价，并(bìng)给出了审计(jì)费用报价得分(fēn)公(gōng)式。评价要素至少(shǎo)应当包括审计(jì)费用报价、事(shì)务所资质(zhì)条(tiáo)件(jiàn)、执业记录、质(zhì)量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换规(guī)定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含(hán)国有控股上市(shì)公司(sī)）连续聘用同一会计师事务所的时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可按(àn)规定(dìng)延长至不超(chāo)过10年，之后须(xū)开展轮(lún)换。为做好平稳过(guò)渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔(xián)接方(fāng)式，如果国有企(qǐ)业当(dāng)前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或(huò)者没有规定的(de)，由履行出资(zī)人(rén)职(zhí)责的机构统(tǒng)筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作。对(duì)于审计(jì)项(xiàng)目(mù)合伙人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了不同情形下(xià)的(de)轮换要求(qiú)和冷(lěng)却期制度。

　　三是促(cù)进(jìn)公(gōng)平竞争。根据(jù)《注册会计师法》等法律规(guī)定，会(huì)计师事务所承接(jiē)业务不受行政区(qū)域、行(xíng)业限制(zhì)，各类会计师事务所(suǒ)是平等经营(yíng)主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的(de)各项标准(zhǔn)适用于(yú)中国境内依法成(chéng)立的所(suǒ)有会计师事务所，一视同仁(rén)。明确要求企业在(zài)选聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所过程中，应当保(平添和凭添哪个正确，平添的添是什么意思bǎo)障选聘工作公平、公正进行。企业采用公(gōng)开选聘(pìn)方式的，应当公开选聘信(xìn)息、评价要素和评分标准，保证合理的准备应(yīng)聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确要求企(qǐ)业不得以不(bù)合理的条件(jiàn)限(xiàn)制或者(zhě)排斥潜(qián)在拟应(yīng)聘会计师(shī)事务所，不(bù)得为个别会计师事务所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是(shì)压实审计(jì)委员会责任。《选聘(pìn)办法(fǎ)》明(míng)确，审计(jì)委员会的职责包括(kuò)：制(zhì)定选聘会计师事(shì)务(wù)所的(de)政策、流程及相关内部(bù)控制制度，提(tí)议启(qǐ)动选聘工作、审议(yì)选聘(pìn)文件(jiàn)、确(què)定评(píng)价要素和具体评分标(biāo)准、监督选聘过(guò)程(chéng)、提出拟聘(pìn)任会(huì)计师事务所和审计费(fèi)用建议，监督及(jí)评估会计(jì)师事务所审计工作，定期向董事会提交会计师事务所(suǒ)履职(zhí)情况报告(gào)和审(shěn)计委员会(huì)监督情况报告等。审计委(wěi)员会(huì)应当重(zhòng)点关注(zhù)的(de)事项包括：企业可(kě)能存在不合理变(biàn)更会计师事务所(suǒ)的情形、聘任胜任能力不足的会计(jì)师事务所、审计(jì)独立性(xìng)存疑(yí)、审(shěn)计费用(yòng)变动(dòng)较大(dà)、轮换会计师事务(wù)所和主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实(shí)国办发30号文的重(zhòng)要制度安排，各级(jí)财政部(bù)门、国(guó)有资产(chǎn)监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构应当(dāng)高度重视，进一步增(zēng)强(qiáng)责任意识(shí)，精心(xīn)组(zǔ)织，周密部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)有效实施(shī)。一是加(jiā)大宣传和指导力度，从企业和会计师事务所两个(gè)层面做好培训，做好过渡期衔接工作。各(gè)地可结合本(běn)地区实际(jì)情(qíng)况(kuàng)进(jìn)一步探索选聘会计师事务所具体指引，指导企(qǐ)业规(guī)范选聘。二是加大监督(dū)检查力度(dù)，切实做好事(shì)中事(shì)后监(jiān)管，对违反规定的企业(yè)和会计师事务所要依法严肃处理。三是各级财政(zhèng)部门(mén)、国有(yǒu)资产监督管理机(jī)构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构要(yào)加(jiā)强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻(chè)实施《选(xuǎn)聘办法》的各(gè)项工作。

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