今年1月，美国政府债务余额又一次触(chù)及法(fǎ)定上限，这标志着美国再度(dù)陷入(rù)债务(wù)违约(yuē)的风险之中(zhōng)。

　　美国财政(zhèng)部长耶伦已经多(duō)次警告称，如果(guǒ)国(guó)会(huì)不(bù)尽早(zǎo)采取行动暂停或(huò)提高债务(wù)上限(xiàn)，美国政府最早可能6月1日(rì)出现(xiàn)债务违约——而这将对全(quán)球(qiú)经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务(wù)违约(yuē)风险、两(liǎng)党就提高(gāo)债(zhài)务(wù)上(shàng)限进行争斗，这些画面在(zài)近些年似乎频频上演(yǎn)。那(nà)么，引发这一危机的根本(běn)——美国债务和债(zhài)务上限究竟是怎么回事(shì)？美(měi)国债务为何不(bù)断(duàn)滚雪球(qiú)般(bān)扩大？美(měi)国又为(wèi)何要(yào)人为(wèi)地给债(zhài)务设定(dìng)上(shàng)限？

　　美国债务(wù)为何不断逼(bī)近(jìn)上限？

　　要讨(tǎo)论(lùn)债务上限，我们需要先了解美国政府(fǔ)的债(zhài)务(wù)从何而(ér)来，以(yǐ)及(jí)其为何频频逼近上限。

　　自(zì)18世纪以来，美(měi)国(guó)政府在绝大部分时期都处(chù)于财政赤字(zì)状态，即政府支出在多数总统任(rèn)期内(nèi)都高于其财(cái)政收入。因此，美国政府举债成了惯例，而政府债(zhài)务规模(mó)也一直随着政府赤字的规模而增长。

　　美国(guó)政府债务在近年疯狂飙升

　　近年(nián)来(lái)，美国债务(wù)规模更是大幅增长。这一方面(miàn)是由于新冠疫(yì)情以及阿富汗、伊拉克(kè)战争使得美(měi)国政府(fǔ)背负了庞大(dà)支出压力(lì)，另一方(fāng)面，还因为(wèi)美(měi)国(guó)人口老龄化导致政府医疗支出不断上升(shēng)，拜登政府推(tuī)出的大规(guī)模基建政策导致财政(zhèng)支(zhī)出大增(zēng)等。

　　与此同时，美国政府的税收收入(rù)并没有跟上(shàng)支出(chū)的步伐，尤其(qí)是在(zài)小(xiǎo)布什政府和(hé)特朗普政府批准(zhǔn)了减(jiǎn)税政策之后，税收压力更(gèng)是与日俱增。

　　在收入(rù)和(hé)支出(chū)此消彼(bǐ)长的双重压(yā)力下，美国(guó)的赤字规模近年(nián)来如(rú)滚(gǔn)雪球一般(bān)扩大，债务规模也(yě)就因此(cǐ)不断(duàn)攀升，在近年来频(pín)频逼近债务(wù)上限也就不(bù)足为奇了。

　　美(měi)国政府债务占GDP的比重(zhòng中国欠别国钱吗)

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政府债务上限(xiàn)的出现，则最早可以追(zhuī)溯到上世纪初的第一次世界大战。

　　在一战(zhàn)之(zhī)前，美国并没有明(míng)确(què)的“债(zhài)务上限”，那时候只要(yào)白宫要发债借钱，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年(nián)，由(yóu)于一战使得美国政府(fǔ)开支愈繁，债务规模(mó)越来越大，引发部分美国议员提出的反对（也(yě)有(yǒu)一些(xiē)议员是为(wèi)了反对(duì)美国参(cān)战），美(měi)国国会便通过(guò)《第二自由债券法(fǎ)案(àn)》，首(shǒu)次对(duì)联邦(bāng)债务进行限额规定，以此(cǐ)来(lái)限(xiàn)制政府发债(zhài)的规(guī)模。

　　1939年(nián)，由(yóu)于预计美(měi)国将加入第(dì)二次世(shì)界大战，美(měi)国国(guó)会通过(guò)《公共债务法(fǎ)案》，实质上正式确立了(le)对美国(guó)政府债务总额的限制。随后，美国国(guó)会又对其进行了修订，以更改上限金额。从此，提(tí)高债务上(shàng)限就(jiù)或多或少地(dì)成为了国会的惯例。

　　在历史上中国欠别国钱吗，美(měi)国(guó)债(zhài)务上限(xiàn)总共提高了100多(duō)次。尤(yóu)其是自1960年以来，美国两党已(yǐ)经提高了78次债务上限，平(píng)均(jūn)每9个月就会提高一次——其中(zhōng)共和党(dǎng)总统执政期间曾提(tí)高49次，民主党总统(tǒng)执政(zhèng)期间共提高29次。

　　进入21世纪以(yǐ)来(lái)，美国债务上限的(de)上调幅度进一步加大，在最近几届总统任期内更是如此：在奥(ào)巴马任期内，美(měi)国最新债务上限为(wèi)18万亿美元（2015年），到(dào)了特朗普任(rèn)内，这(zhè)个数字提高至22万(wàn)亿美(měi)元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美国(guó)国会暂停了(le)债务上限，以暂时取消美国政(zhèng)府的支出限(xiàn)制(zhì)，这导致美(měi)国(guó)政府债务疯狂飙升(shēng)至27万亿美元。

　　美国近几届政府(fǔ)大幅上(shàng)调债务(wù)上限

　　直到2021年(nián)，美国(guó)国会最新一次提(tí)高(gāo)债务(wù)上限，美(měi)国债务上限(xiàn)已经提(tí)高至现在的31.4万亿美元(yuán)，相较于1917年最初(chū)的债(zhài)务上限115亿美(měi)元(yuán)，已经(jīng)足足(zú)增长了(le)超过2700倍。

　　为什么美国不能(néng)取(qǔ)消债务上(shàng)限？

　　本质上来说，“债务(wù)上限(xiàn)”是美国(guó)国会为联邦政府设(shè)定的举债的最高额度，一旦(dàn)触及这条(tiáo)“红线”，意味着(zhe)美国财政部借款授权用(yòng)尽(jǐn)，除非(fēi)国会(huì)调高债务上限，否(fǒu)则白宫(gōng)无(wú)权(quán)继续举(jǔ)债。

　　那(nà)么，也许有人(rén)会疑惑，美(měi)国政府为(wèi)什么要“自我限制”，不能(néng)直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会对美(měi)国政府造(zào)成限制，使其不(bù)能随心所以的举(jǔ)债，但从理论(lùn)上来说，这一(yī)限制也同时对其美国政(zhèng)府的债务信用(yòng)提供了保证。

　　这是因为，美国作(zuò)为手握美元霸权的超级大国，本身并(bìng)不受到发行美钞的外(wài)在约束。如果美(měi)国政(zhèng)府开支无(wú)度、过度举债，将会导致美元贬(biǎn)值、通胀失(shī)控，那么其债权信用将(jiāng)受到(dào)损害(hài)，原有债权人权益也会遭(zāo)受稀(xī)释。

　　因此，只有通过“债务(wù)上限”这一内控(kòng)举措，才能维持(chí)美国(guó)政(zhèng)府的偿付信用，保证(zhèng)美(měi)元霸(bà)权地位。换句话来说，“债务上限(xiàn)”理论上也相当于是美方(fāng)对债权人的一种信用宣示。

　　中国和日本是美国债券的(de)最大(dà)海外“债主”

　　为什么这次(cì)债务上(shàng)限难以提高了(le)？

　　那么，在(zài)过去(qù)被(bèi)频(pín)频(pín)上调的美国债务上限(xiàn)，为什么在现(xiàn)在会陷入无(wú)法上调的僵(jiāng)局呢？

　　按照(zhào)规定，美国政(zhèng)府想(xiǎng)要提高美国债务上限(xiàn)，往往需要美国国会两(liǎng)院的(de)通过。在此前的历史中(zhōng)，提高债务上(shàng)限(xiàn)在国(guó)会中绝大多数时(shí)候类(lèi)似于一个“走过场”的周期性(xìng)任务(wù)，两党并不会对此进行(xíng)过于激(jī)烈的博弈。

　　但近(jìn)年来，随(suí)着美国党派分歧(qí)不(bù)断扩大，债务上限问题逐步沦为两党的(de)政(zhèng)治武器，被在野党用作了(le)与执(zhí)政(zhèng)党讨(tǎo)价还(hái)价的砝码。尤其是在当(dāng)下(xià)美国(guó)两党分别占据两院多数席位的分裂背景下，这一斗争(zhēng)就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主党占据参(cān)议院多数，而共(gòng)和(hé)党占据众议院多数。拜登要想提(tí)高(gāo)债务(wù)上限，就需要和国会共和党人达(dá)成一致。

　　然而，共(gòng)和党人正试图利用债(zhài)务上限的最后期限，向拜登总统施压，要(yào)求(qiú)他先同(tóng)意(yì)削减开支，再谈(tán)提高(gāo)债务上限。而(ér)民主党人坚持不愿(yuàn)让步(bù)，认为应无条件提(tí)高债务上(shàng)限，这就导致了当下的僵局。

　　拜登(dēng)已经预(yù)定于美东(dōng)时间周二（5月(yuè)16日(rì)）再(zài)度与国会领导(dǎo)人会面，讨(tǎo)论提高美国债(zhài)务上限的计划。

　　但(dàn)值得注意的是，如果拜(bài)登和国会(huì)领袖们在(zài)周二(èr)仍(réng)无法取得突破性(xìng)进展(zhǎn)，这场危机恐怕真就要(yào)无限逼近债务违约的(de)“X日”了(le)——因为拜登已经计划于本周三前往日(rì)本参(cān)加G7领(lǐng)导人峰(fēng)会，并(bìng)将在(zài)周末(mò)访问巴布亚新几内亚，并举(jǔ)行美(měi)国-大洋(yáng)洲国家峰会，这意味着接(jiē)下来(lái)留(liú)给拜登和两党(dǎng)领袖谈判的时间(jiān)将所剩无几 。

　　2011年的(de)危机将再次上演

　　事(shì)实上，十多(duō)年前，美国也曾(céng)上演过类似局面(miàn)。

　　2011年，美(měi)国也曾面临类(lèi)似严峻的违约(yuē)风险：时(shí)任美国总统(tǒng)奥巴马和众议(yì)院(yuàn)共和党人在谈判(pàn)最后一(yī)刻，才(cái)就债务上限达成协(xié)议，勉强避免了(le)一场债务违约(yuē)灾(zāi)难。奥巴马及(jí)民主党在最后关(guān)头妥协，同意在(zài)十年内削减9000亿美元的财(cái)政支(zhī)出。

　　但在(zài)当(dāng)时，即(jí)便(biàn)没有真正违约而仅仅是逼近违约，这(zhè)一紧张局势也引(yǐn)发了全球资(zī)本市场剧烈波动(dòng)，美股一(yī)度大跌，并直接导(dǎo)致标准普尔(ěr)首次(cì)下调(diào)美(měi)国的主权信用评(píng)级。这使得美(měi)国面临更高的借贷成本——美国第(dì)二年(nián)的(de)借贷成本上(shàng)升了13亿美(měi)元，并在之后数年继(jì)续上涨(zhǎng)，基(jī)本上抵消了当时两党谈判(pàn)中的一些成本削(xuē)减措(cuò)施(shī)。

　　对一(yī)些经济学家来说，上述的市场动(dòng)荡也只是(shì)短期(qī)影响。而(ér)更重要(yào)的(de)是，从长期来(lái)看，财政(zhèng)支出削(xuē)减意味着(zhe)美国多年的预算紧缩，这可能会(huì)产生(shēng)更严重的长期影响(xiǎng)——比如拖(tuō)累美国的经(jīng)济(jì)复苏。

　　美(měi)国左翼智库经济政策研究所(suǒ)首席经济(jì)学家乔(qiáo)希·比文(wén)斯在回顾2011年债(zhài)务危机(jī)时表示：

　　“在(zài)实施(shī)这(zhè)些削减措(cuò)施时，我们(men)仍(réng)处于相当低迷(mí)的经济中，并且正(zhèng)处于从大衰退(tuì)中复苏的(de)阶段。他们只是让复(fù)苏持续的时间(jiān)远(yuǎn)远超(chāo)过了应(yīng)有的时间……在(zài)接(jiē)下来(lái)的六七年里(lǐ)，美国政府没有提供真正有价值(zhí)的公共产品和服务，因为它们(men)（财政支出）被大幅削(xuē)减。”

　　而(ér)如今这场(chǎng)债务上(shàng)限危(wēi)机，也被(bèi)许多人看作2011 年债务上限危机的翻(fān)版：美(měi)国国会面临类(lèi)似的分(fēn)裂局面，美国经济也(yě)正处(chù)于(yú)类似的衰退环境之中。即便(biàn)美国(guó)两党(dǎng)能够重演2011年的(de)戏码(mǎ)，在最后关头提高债(zhài)务上(shàng)限，由此(cǐ)带来的(de)短期市场动荡(dàng)和长期经济损害，恐怕(pà)也(yě)将再次重演。

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