文/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增(zēng)长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会(huì)各界的关切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能(néng)源(yuán)、人工(gōng)智(zhì)能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一(yī)路(lù)等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在(zài)超大(dà)特(tè)大城市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得(dé)高(gāo)度重(zhòng)视(shì)。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思(sī)路已(yǐ)经发生(shēng)了大(dà)变化(huà)。为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局(jú)会议向市(shì)场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策(cè)落地不(bù)及预(yù)期，国际(jì)政治(zhì)局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一(yī)，纵(zòng)观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市(shì)场(chǎng)预期。每年4月份的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能(néng)仅次(cì)于(yú)几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原因(yīn)也(yě)简单(dān)，如果说中央经济工(gōng)作会(huì)议确定(dìng)了此后一(yī)年(nián)的政策(cè)导向，那么4月份会(huì)议就确(què)定了未来8个月的政(zhèng)策导向。今年(nián)4月的(de)政(zhèng)治局会议，在方(fāng)方(fāng)面面都(dōu)体现出对经济的呵护和支持(chí)，既好于往年同(tóng)期，也超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提出(chū)，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个(gè)2022年，三重压力徘(pái)徊不(bù)去。去年底疫情防控(kòng)政策优化至今，中央(yāng)指出“我(wǒ)国疫(yì)情防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经济增长大幅好于预期(qī)，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现出经济社会常(cháng)态化运行中的(de)强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后中国(guó)经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长力度可(kě)能(néng)减弱的担(dān)忧(yōu)。4月(yuè)会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临(lín)新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了(le)对后续(xù)稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对问题的定(dìng)性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度(dù)可能不但不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需(xū)求(qiú)是当(dāng)前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济(jì)运(yùn)行持续好转、内生(shēng)动力(lì)持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提(tí)到一个词“乘势(shì)而(ér)上”，表明我们不会因为一季度(dù)经济(jì)的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都(dōu)做(zuò)了积(jī)极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议提出“要(yào)夯实科(kē)技自立(lì)自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固(gù)和扩(kuò)大新能(néng)源汽(qì)车(chē)发(fā)展优势，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能(néng)等设(shè)施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表明(míng)，对新(xīn)能(néng)源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的(de)短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视(shì)通用人(rén)工智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出(chū)“要推(tuī)动(dòng)平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。对平(píng)台(tái)企业的支(zhī)持力度(dù)进一步(bù)加(jiā)大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议提的(de)是“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社(shè)会消费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策(cè)激(jī)励的引导作用，有效带动激(jī)发(fā)民间投资(zī)”。今年一季(jì)度，民(mín)间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资(zī)增(zēng)速(sù)4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资(zī)仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专门(mén)提出(chū)“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议提出(chū)“要(yào)把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的(de)自贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一(yī)路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高(gāo)度(dù)重视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展和(hé)安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设(shè)改(gǎi)造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点(diǎn)等。21个超大特(tè)大城(chéng)市的城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”设施(shī)建设，不仅对(duì)房(fáng)地产投资，乃至对整体固(gù)定(dìng)资产投资，都有望带来(lái)新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了(le)大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击(jī)资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定(dìng)程度上影响(xiǎng)了市(shì)场(chǎng)的预(yù)期(qī)。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩性政策，从这(zhè)次4月份(fèn)会议(yì)看，这个要求已经落到了实处(chù)，没有收缩(suō)性政策，各项(xiàng)政策(cè)都是(shì)呵护和支持经(jīng)济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政(zhèng)府受到了全(quán)国人民的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄博(bó)市政府在搞好营商环(huán)境(jìng)、促进经济增(zēng)长上的(de)努(nǔ)力(lì)。而从(cóng)4月(yuè)份(fèn)政治局会议(yì)看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个(gè)缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济工作思路都在发生大变化，为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治(zhì)局会议(yì)向市场释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治(zhì)局4月(yuè)28日(rì)召开会(huì)议，分析研(yán)究当前经济形势和(hé)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)。中(zhōng)共中央总书记习(xí)近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议(yì)，在太深是一种什么体验，太深是不是不好经(jīng)济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的中央经(jīng)济工作会(huì)议。原(yuán)因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济工作会议确(què)定(dìng)了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今(jīn)年(nián)以来，在以习近平同志(zhì)为(wèi)核心的党(dǎng)中央坚(jiān)强领(lǐng)导(dǎo)下，各地(dì)区(qū)各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和(hé)经济(jì)社(shè)会发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹发展和(hé)安全，我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利(lì)（全(quán)国(guó)政协委员、中国(guó)疾病预防控制中心流行病学首席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出现地方性流行或者散发(fā)可能(néng)性比较大(dà)，再出现(xiàn)较大(dà)规模流(liú)行的(de)可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出(chū)行，已经(jīng)远超2019年(nián)同期水平，体现出经济社会(huì)常态化运行中的(de)巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠(kào)前协同发(fā)力(lì)，需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击(jī)、预(yù)期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力得(dé)到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发(fā)展呈现回(huí)升(shēng)向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议上。时隔(gé)一(yī)年(nián)零(líng)四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是(shì)对当(dāng)前经济中(zhōng)面临的(de)问题的定(dìng)性，问(wèn)题决定对策，有什么样(yàng)的(de)问题(tí)，就(jiù)有(yǒu)什么样的对(duì)策，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度都有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增(zēng)长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中央对(duì)问题的(de)定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近(jìn)平新(xīn)时代中国特色(sè)社会主义(yì)思想主题教育，认真落(luò)实中央经济工作会议精神(shén)，坚持(chí)稳中求进工作总基调(diào)，完整(zhěng)、准确(què)、全面贯彻新发(fā)展理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和(hé)激发经营主体活(huó)力结(jié)合起来，形(xíng)成推(tuī)动高质(zhì)量(liàng)发展的强大动力(lì)，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预(yù)期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续(xù)化解（提出四个(gè)“持(chí)续”，其实(shí)现有赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策持续(xù)发(fā)力(lì)），乘势(shì)而上（这个词(cí)表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质的有效提升(shēng)和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经(jīng)济(jì)为支撑的现代(dài)化产业体系，既(jì)要逆势(shì)而(ér)上，在短(duǎn)板(bǎn)领域(yù)加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科(kē)技自立自强根基(jī)，培(péi)育壮大新(xīn)动能(néng)（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建设和配套电(diàn)网改造(zào)（对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源产业相对的短板(bǎn)，也是未来重点发力的(de)方向）。要(yào)重视通(tōng)用人工智(zhì)能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风(fēng)险（首提人工智能，市场热度极高(gāo)的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调(diào)，恢(huī)复和(hé)扩大需求是(shì)当前经济持续回(huí)升向好的关键所在。积极的财政政(zhèng)策要加(jiā)力提效(xiào)，稳健的(de)货币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民(mín)收(shōu)入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服(fú)务消费（今年一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度高(gāo)，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作(zuò)用，有效带(dài)动(dòng)激发民间投(tóu)资(zī)（今(jīn)年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资(zī)仍是(shì)投(tóu)资中的薄(báo)弱(ruò)环节(jié)。这次会议(yì)专(zhuān)门提出“有效带动激发(fā)民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个(gè)毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，破(pò)除影响各(gè)类所有(yǒu)制企(qǐ)业公平竞争、共同(tóng)发展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提(tí)振经营主体信(xìn)心，帮(bāng)助企(qǐ)业恢复元气（“两(liǎng)个毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持(chí)和(hé)引导(dǎo)非公(gōng)有制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于(yú)进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气(qì)不足问题）。各类(lèi)企(qǐ)业都要依(yī)法合规经营。要(yào)下决心从根本(běn)上解决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)。（对(duì)平(píng)台企业的(de)支(zhī)持力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一(yī)步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全面深化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落实党(dǎng)和国家机构改(gǎi)革方案，推(tuī)进国家治(zhì)理体系和治理能(néng)力现代化。要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的(de)自贸试验(yàn)区(qū)和自由(yóu)贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由(yóu)贸易(yì)试验(yàn)区(qū)正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一(yī)路(lù)”沿(yán)线(xiàn)国家(jiā)可能是开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议指出(chū)，要(yào)有效防范化解重点领域(yù)风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托(tuō)机构改革化险(xiǎn)工作(zuò)。要坚持房子是(shì)用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住(zhù)房需(xū)求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼(lóu)、保民(mín)生、保(bǎo)稳定工作，促进(jìn)房地(dì)产市(shì)场(chǎng)平稳健康发展，推(tuī)动建(jiàn)立房(fáng)地产业(yè)发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城市规(guī)模(mó)划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包(bāo)括太深是一种什么体验，太深是不是不好武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积(jī)极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造（7个超(chāo)大城市和(hé)14个(gè)特(tè)大(dà)城市的城中村(cūn)改造，可能会(huì)给房(fáng)地产带来新的增(zēng)长点，有利于(yú)房地(dì)产市场实现平(píng)稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设（“平(píng)急两用”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急(jí)场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全。建设(shè)改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一(yī)批单(dān)体大型方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设(shè)保障性住(zhù)房。要加强(qiáng)地方政府(fǔ)债务管理，严控新(xīn)增隐(yǐn)性债务(wù)。要继续抓好新冠(guān)疫情(qíng)防(fáng)控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成(chéng)为当前(qián)就业工作(zuò)的重点(diǎn)。日前国(guó)办发布(bù)《关于优化(huà)调整(zhěng)稳就业政策措施(shī)全力(lì)促发展惠(huì)民生的(de)通太深是一种什么体验，太深是不是不好(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国(guó)有企业扩大招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可给予一(yī)次(cì)性增人增资(zī)，核增部分据实(shí)计入工(gōng)资总额并作(zuò)为(wèi)下(xià)一(yī)年度(dù)工资(zī)总额预算基(jī)数。我们预计(jì)后续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰(fēng)度(dù)夏(xià)电力供应(yīng)保障。要巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生产(chǎn)和重要农产(chǎn)品供(gōng)应保障，全面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生(shēng)态环境系(xì)统治理。各级领导干部(bù)要带头大兴调查(chá)研究(jiū)，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表述(shù)以往(wǎng)经(jīng)常出(chū)现，但这次没(méi)有出现，可见这次会议是(shì)专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国(guó)际政治局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发(fā)生大变化——逐句解读4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告(gào)机构：信达证券研(yán)究开(kāi)发中心

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