日前(qián)，财(cái)政部会(huì)计司(sī)、国务(wù)院国资委财管运行局、证(zhèng)监会会计(jì)部(bù)有(yǒu)关负责人(rén)就(jiù)《国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众(zhòng)利益。企业(yè)通过规范的流程、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能力(lì)强、执业质(zhì)量高的会计师事(shì)务(wù)所，有(yǒu)利(lì)于保证审计(jì)报(bào)告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存在制度不完善、流(liú)程(chéng)不(bù)规范(fàn)等问题(tí)，制约审计质量的(de)提高。一是会计师事务(wù)所选聘流程亟待规范。部(bù)分企(qǐ)业选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所时，未明确具体评分标(biāo)准。二是恶性竞争现象仍(réng)有发生。个别企业在招(zhāo)标过程(chéng)中简单(dān)把低(dī)价作(zuò)为(wèi)选聘(pìn)的首要条件，个别会计师事务所(suǒ)以远低于项目成本(běn)为代价(16英寸是多少厘米，16英寸是多少厘米长jià)承接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导(dǎo)致审计资源(yuán)投入不足，审计质量难以得到有效(xiào)保(bǎo)证。三是会计师(shī)事务所轮换政(zhèng)策有(yǒu)待健(jiàn)全完善。各类国企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形成(chéng)统一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年限和(hé)审计成本、审计(jì)风险(xiǎn)之间的合理(lǐ)平衡。四是(shì)审(shěn)计委(wěi)员会责任(rèn)有(yǒu)待(dài)进一步压(yā)实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步规范(fàn)财务审(shěn)计(jì)秩(zhì)序 促进注册(cè)会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号文(wén)）明确要求推进以质量为导向的会计师(shī)事(shì)务(wù)所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师事务所和利益相关方的合法权益，规(guī)范国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所行为(wèi)，促进公平竞争，推动提升审(shěn)计质量，财政(zhèng)部会同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月国办发(fā)30号文(wén)印发后(hòu)，我们即启动(dòng)了《选聘办法》的制(zhì)定工作(zuò)，开展了针对性(xìng)的调查研究，会(huì)同国务院国资委、证(zhèng)监会(huì)起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿(gǎo)，在征求相关单(dān)位意见、组织专家专题(tí)研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众(zhòng)征(zhēng)求(qiú)意见(jiàn)，共(gòng)收到书(shū)面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突(tū)出(chū)、内容全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于推进建立以质量为(wèi)导向的(de)会计师事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司(sī)选聘会计师事(shì)务所行为，促(cù)进(jìn)注册(cè)会计师行业的公平竞(jìng)争，提升审计(jì)质量。同时，部分反馈(kuì)意见提(tí)出了(le)一些具体的修改建(jiàn)议(yì)。我们对所有(yǒu)反馈(kuì)意(yì)见进行了认真梳(shū)理(lǐ)，并充(chōng)分吸收采(cǎi)纳。在(zài)反复研(yán)讨(tǎo)、征求相关(guān)部门意见的基础上(shàng)，对征(zhēng)求意见(jiàn)稿作了进一步(bù)修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办(bàn)法》的(de)主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方面内容：一是总体(tǐ)说明(míng)，主要包(bāo)括制定依据、适(shì)用的(de)企业范围、适用的选聘(pìn)事项(xiàng)等。二是选(xuǎn)聘重点(diǎn)流(liú)程(chéng)规(guī)范，对(duì)选聘决策机构、选(xuǎn)聘(pìn)方(fāng)式、公(gōng)开选聘的重点环(huán)节、评(píng)价要素、质量管(guǎn)理(lǐ)水平和审计费用的分值权重、具体评(píng)分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、最高限价(jià)、审计费用浮(fú)动等(děng)事(shì)项进行规(guī)定(dìng)。三(sān)是会计(jì)师事务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披(pī)露等重点事项规范。四(sì)是监督检查。五是附则(zé)。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四(sì)方面内容进(jìn)行了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，质量管理水(shuǐ)平的(de)分(fēn)值权重应不(bù)低于40％，审计费用报(bào)价(jià)的分值权重(zhòng)应不高(gāo)于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所的报价平均值作为选聘(pìn)基准价，并给(gěi)出了审计费用报价得(dé)分公式。评价(jià)要素至(zhì)少应当包括审计费用报价、事务所资质(zhì)条(tiáo)件(jiàn)、执业记录、质量(liàng)管理水平、工作方案(àn)、人(rén)力及(jí)其他资源配(pèi)备(bèi)、信息安全管理、风(fēng)险(xiǎn)承(chéng)担能(néng)力水平等(děng)。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化(huà)独立(lì)性要(yào)求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业（含(hán)国有(yǒu)控股上(shàng)市(shì)公司）连续聘用同(tóng)一(yī)会(huì)计师事务(wù)所的时(shí)间不超过8年，确有需要的(de)，可按(àn)规定延长至不(bù)超过10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔(xián)接方式，如果国有企业当前执(zhí)行的(de)轮换规定(dìng)与《选聘办法》存在不一致、或者(zhě)没(méi)有规定的，由履行出资人(rén)职责的机(jī)构统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工(gōng)作(zuò)。对于(yú)审计(jì)项目(mù)合(hé)伙人和签(qiān)字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情(qíng)形下的轮换(huàn)要求和冷却期制度(dù)。

　　三是(shì)促进公平(píng)竞争。根据《注册会(huì)计(jì)师法》等法律规定，会计师事务所承接业务不受行政区域、行业限制，各(gè)类会(huì)计师事务所是(shì)平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明确，设定的各(gè)项标准(zhǔn)适用于中(zhōng)国境内依法成立(lì)的所有(yǒu)会计(jì)师事务所(suǒ)，一视同(tóng)仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会计师事务所过(guò)程中，应当保(bǎo)障选聘工作(zuò)公平(píng)、公正进行(xíng)。企业采用公开选聘方(fāng)式的，应当公开选聘信息、评(píng)价要素(sù)和评分标准(zhǔn)，保证(zhèng)合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求(qiú)企业不得以不合理(lǐ)的条件限制或(huò)者排(pái)斥潜在拟应聘会(huì)计师事务(wù)所，不得为个别会计(jì)师(shī)事务所量身定制选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四是压实审(shěn)计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明(míng)确(què)，审计(jì)委(wěi)员会的职责(zé)包括：制定选聘会计师事务(wù)所的(de)政策、流程及相关(guān)内部控制(zhì)制度，提议启动选聘工作、审(shěn)议(yì)选聘文件、确定评价要素和具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任会计师(shī)事务所(suǒ)和审(shěn)计费(fèi)用建议，监(jiān)督及评估会计师事务(wù)所(suǒ)审计(jì)工作，定(dìng)期向董事会提(tí)交会16英寸是多少厘米，16英寸是多少厘米长计师事务所履(lǚ)职情况报告(gào)和审(shěn)计委员会监督情(qíng)况报(bào)告等。审(shěn)计委员会应当重点关(guān)注的(de)事项包括(kuò)：企业可能存(cún)在不合理变(biàn)更会计师事务所的(de)情形、聘任胜任能力不足的会(huì)计师事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费用变动较大(dà)、轮换会计师事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如何做(zuò)好(hǎo)《选聘办法》的贯彻(chè)实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办(bàn)发30号文的重要制度(dù)安排，各级财政部门、国有(yǒu)资产监督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监督管理机构(gòu)应当(dāng)高度重(zhòng)视(shì)，进一步(bù)增强(qiáng)责任意识，精心组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一是加大(dà)宣传和指导力度，从(cóng)企业(yè)和会(huì)计师事务所两个层面做好培训(xùn)，做好过(guò)渡期衔接工作。各地可(kě)结合本地(dì)区实际情(qíng)况进一(yī)步探索(suǒ)选聘(pìn)会计(jì)师事务所具体指引(yǐn)，指(zhǐ)导企业(yè)规(guī)范选聘。二是加大监督检查力度(dù)，切(qiè)实做好事中事后监管，对(duì)违反规定的企(qǐ)业和会计师事务(wù)所要(yào)依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机构、证券监督(dū)管理机(jī)构要加强沟(gōu)通(tōng)协调，健全完善(shàn)工作机制，密切协(xié)作，形成合力，认真(zhēn)做好(hǎo)贯彻实施《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的各(gè)项工作。

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