文/解运(yùn)亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年零四个(gè)月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到(dào)缓解。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点，值(zhí)得高度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发生了(le)大变(biàn)化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。每年4月份的(de)政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能(néng)仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如(rú)果(guǒ)说中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作(zuò)会(huì)议确定了此(cǐ)后一(yī)年的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方方面面都体现(xiàn)出对经济的呵(hē)护和支持，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也(yě)超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提(tí)出，中(zhōng)国经济面(miàn)临需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年(nián)，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫(yì)情(qíng)防控政(zhèng)策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜(shèng)利(lì)”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行”。今年一(yī)季度经济(jì)增长大(dà)幅好于(yú)预期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济(jì)社(shè)会常态化运行中的强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可能(néng)减弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的(de)定性(xìng)是“当前我(wǒ)国经济运行好转主要是(shì)恢复(fù)性的(de)，内生动力(lì)还不(bù)强，需求仍(réng)然(rán)不(bù)足，经(jīng)济转型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就(jiù)有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结(jié)构性、体制性(xìknocked什么意思，knocking什么意思ng)的(de)”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出现了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳(wěn)增(zēng)长力度可能(néng)不但不会减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出(chū)“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当(dāng)前(qián)经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济(jì)运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化(huà)解”。会议还提到一个(gè)词“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好开局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而上”，具(jù)体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针(zhēn)对(duì)多方面工(gōng)作都做了积(jī)极部署，对社(shè)会各(gè)界的关切都做了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体(tǐ)。会议提出(chū)“要夯实科技自立自强(qiáng)根(gēn)基(jī)，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势(shì)，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能(néng)源产(chǎn)业(yè)的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对(duì)的(de)短板(bǎn)，knocked什么意思，knocking什么意思也有(yǒu)望是未(wèi)来重(zhòng)点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用人工智(zhì)能(néng)发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视(shì)防范风险”。首提人工智(zhì)能，市(shì)场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议提出“要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。对(duì)平台(tái)企业的支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年(nián)12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提(tí)的(de)是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡(xiāng)居民收入(rù)，改(gǎi)善(shàn)消费(fèi)环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季(jì)度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中央精(jīng)神(shén)是继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出(chū)“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”。今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累(lèi)计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环(huán)节(jié)。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能会有相应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易港对(duì)接国(guó)际(jì)高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正式(shì)挂牌(pái)成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能(néng)是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济(jì)新(xīn)的(de)增长点，值得高度重视。根据《国(guó)务院关于(yú)调整城(chéng)市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立(lì)即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区(qū)旅游居(jū)住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安(ān)全。“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，涉及建设(shè)改(gǎi)造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点等。21个超大(dà)特大(dà)城市的(de)城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资，乃(nǎi)至(zhì)对(duì)整体固定(dìng)资产投资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化(huà)。过去几年(nián)很多政策，如(rú)疫(yì)情防控、房地产调(diào)控、打击资(zī)本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大成(chéng)效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响了市场的(de)预期(qī)。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要(yào)求已经落到(dào)了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政策(cè)，各项(xiàng)政(zhèng)策都(dōu)是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博市(shì)政府(fǔ)受到了全国(guó)人(rén)民的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博市政(zhèng)府在搞好营商环(huán)境(jìng)、促进经济增长上的努力。而从(cóng)4月份政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议看，淄博市(shì)政府可(kě)能只是一个(gè)缩影，整体经济工作思路都(dōu)在发生(shēng)大变(biàn)化，为(wèi)市(shì)场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议向市(shì)场释放(fàng)的深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐(zhú)句(jù)解(jiě)读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开会(huì)议，分(fēn)析(xī)研究当前经济(jì)形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书(shū)记(jì)习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的(de)政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年(nián)的政策导向，那么(me)4月份会议就确定(dìng)了(le)未(wèi)来(lái)8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党(dǎng)中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大(dà)局，更(gèng)好统筹疫(yì)情防控和(hé)经(jīng)济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全(quán)，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协(xié)委员、中国(guó)疾病(bìng)预防(fáng)控制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊友日(rì)前表示，新(xīn)冠病(bìng)毒在未来(lái)出现地方性(xìng)流行或者(zhě)散发可能性比较(jiào)大，再出(chū)现(xiàn)较大规模流行(xíng)的可能(néng)性(xìng)较(jiào)小。），经济社会(huì)全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体(tǐ)现(xiàn)出经(jīng)济社(shè)会常态(tài)化运行中(zhōng)的巨大消(xiāo)费动(dòng)能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压(yā)力(lì)得到(dào)缓解(jiě)，经济(jì)增长好于预期，市(shì)场需求逐步恢(huī)复，经济发(fā)展呈现回升向好态势(shì)，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议上。时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是对当前经济(jì)中面临的问题(tí)的定性，问题决定(dìng)对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什(shén)么样的对策(cè)，对问题的定性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力(lì)度减弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力度不但不会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近(jìn)平新时代(dài)中国特色(sè)社(shè)会主义思想(xiǎng)主题教(jiào)育，认真落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳(wěn)中求(qiú)进(jìn)工(gōng)作(zuò)总基调，完(wán)整(zhěng)、准确(què)、全面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加快(kuài)构建新(xīn)发展格局(jú)，全面深化改革开放，把发挥政策效力(lì)和(hé)激发经营(yíng)主体(tǐ)活力结(jié)合(hé)起来(lái)，形(xíng)成推动高质量(liàng)发(fā)展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运(yùn)行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续(xù)改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续(xù)化解(jiě)（提(tí)出四个“持续”，其实(shí)现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而(ér)上（这个(gè)词表明我(wǒ)们不(bù)会因(yīn)为一季(jì)度经济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)加(jiā)快建设以实体经济为支(zhī)撑的现代化产业(yè)体系(xì)，既要(yào)逆(nì)势(shì)而上，在(zài)短板领域加快(kuài)突破(pò)，也要顺(shùn)势而为(wèi)，在优势(shì)领域做(zuò)大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能（或利(lì)好半导体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配套(tào)电(diàn)网改(gǎi)造(zào)（对新能源产业的(de)扶(fú)持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也是(shì)未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向）。要重视通(tōng)用(yòng)人工(gōng)智能(néng)发展，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防范风(fēng)险（首提人工智能，市场热度(dù)极高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济(jì)持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在。积极(jí)的(de)财政政策要(yào)加(jiā)力提效，稳(wěn)健的货币政策要(yào)精准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服(fú)务消费（今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计(jì)增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)坚持(chí)“两个毫不动(dòng)摇”，破(pò)除影响各类(lèi)所有(yǒu)制企业公平竞(jìng)争、共同(tóng)发展的法律法规(guī)障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复元(yuán)气(qì)（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫(háo)不动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民(mín)营企业(yè)信心和(hé)元气不足问(wèn)题）。各类企业都要依法合规(guī)经营(yíng)。要下(xià)决(jué)心从根(gēn)本上解决企业账款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台企业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议(yì)提的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外(wài)开放。认真落实党和国家机构改(gǎi)革方案，推进(jìn)国家治理(lǐ)体系和(hé)治理能力现(xiàn)代化(huà)。要把吸(xī)引外商投资放(fàng)在更加(jiā)重要的(de)位置，稳住外贸外资基(jī)本盘(pán)。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接(jiē)国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个(gè)自贸试(shì)验(yàn)区及海南(nán)自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)。在(zài)新一(yī)轮对外开放先(xiān)行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重点领域风(fēng)险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信(xìn)托机构改革化险工作。要坚持(chí)房子是用来住的(de)、不是用来炒(chǎo)的(de)定位，因城(chéng)施(shī)策，支(zhī)持刚(gāng)性和改(gǎi)善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市(shì)场平稳健(jiàn)康发展，推动建(jiàn)立房(fáng)地产(chǎn)业(yè)发展新模式。在超(chāo)大特大城(chéng)市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城(chéng)。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个超(chāo)大城市(shì)和14个特大城市的城中村(cūn)改造，可(kě)能会给(gěi)房地产带来新的增长点，有利(lì)于房地(dì)产市(shì)场实(shí)现平稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)（“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大(dà)城(chéng)市山(shān)区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建设改造一(yī)批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规(guī)划建设保障性住(zhù)房(fáng)。要(yào)加强地方(fāng)政(zhèng)府债(zhài)务管理，严控(kòng)新(xīn)增隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情(qíng)防控(kòng)工(gōng)作。

　　会(huì)议强调，要切实(shí)保障和改善民(mín)生，强化就(jiù)业优先(xiān)导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳(wěn)定农民(mín)工(gōng)等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前就业工作的重点。日前(qián)国办发布《关于(yú)优(yōu)化(huà)调整稳就业(yè)政策措施全力促(cù)发展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支(zhī)持国有企业扩(kuò)大(dà)招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资，核(hé)增部分据(jù)实计入工(gōng)资总额(é)并作为下一年度工资总额预算基(jī)数。我们预计后续青年(nián)失业率将明显下(xià)降。）。要(yào)以“时时(shí)放心不下(xià)”的责任感，持(chí)续(xù)抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰(fēng)度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮食(shí)生产(chǎn)和(hé)重(zhòng)要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系(xì)统治理。各级领导干(gàn)部要带头大(dà)兴调查(chá)研究(jiū)，奔(bēn)着问(wèn)题(tí)去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还(hái)研(yán)究(jiū)了其他事项”的表述(shù)以往(wǎng)经常出现，但(dàn)这次没有(yǒu)出现，可见这(zhè)次(cì)会议是专门聚(jù)焦经济(jì)工(gōng)作的(de)一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生大(dà)变化——逐(zhú)句解读4月政治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机(jī)构(gòu)：信达证券研究开发中心

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