文/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神(shén)超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超(chāo)大特(tè)大城市积极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带(dài)来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)了大变化(huà)。为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向市场释(shì)放的深(shēn)刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会议精(jīng)神超出市(shì)场预期。每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次(cì)于几个(gè)月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会(huì)议确定了(le)此后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确定(dìng)了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。今年4月的政(zhèng)治局会议，在(zài)方(fāng)方面(miàn)面都体现出对经(jīng)济的呵(hē)护和支持，既(jì)好于往年(nián)同期，也(yě)超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临(lín)需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫(yì)情(qíng)防控政策优化至今(jīn)，中央指出“我(wǒ)国疫(yì)情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常态化运行”。今年(nián)一季(jì)度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)远超2019年同期(qī)水平，都体现出(chū)经(jīng)济社会常(cháng)态(tài)化运(yùn)行中的(de)强(qiáng)大修复动能。“三重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解(jiě)，反映了疫后(hòu)中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可能(néng)减弱的担(dān)忧。4月会议对(duì)经济面临问(wèn)题的定性是(shì)“当(dāng)前我国经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高质量发展仍需(xū)要克服不(bù)少(shǎo)困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题的定(dìng)性看(kàn)，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力度可(kě)能(néng)不但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性(xìng)地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的(de)一(yī)大(dà)担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济(jì)运(yùn)行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们(men)不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实(shí)现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第(dì)三万日元等于多少人民币多少五，会议(yì)针(zhēn)对(duì)多方面工(gōng)作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体(tǐ)。会议提出(chū)“要(yào)夯(hāng)实科技自立自(zì)强(qiáng)根(gēn)基，培育(yù)壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这(zhè)表明(míng)，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望是(shì)未(wèi)来重点发(fā)力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议提(tí)出“要重视通用(yòng)人工智能(néng)发(fā)展，营造创新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险”。首(shǒu)提人工(gōng)智能，市(shì)场热度较高(gāo)的方(fāng)向(xiàng)，中央(yāng)高度重视(shì)，行(xíng)稳(wěn)方能致(zhì)远。

　　——平台企业(yè)。会议提出(chū)“要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。对(duì)平(píng)台企(qǐ)业的支持力度进(jìn)一步加大(dà)，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多(duō)渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服(fú)务消费”。今年一季度(dù)社会消费品零售累计三万日元等于多少人民币多少增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵护和(hé)促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民间投资(zī)”。今年一季度，民(mín)间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民(mín)间投资(zī)”，未来(lái)可能会(huì)有相应政策发力(lì)。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议(yì)提出“要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事(shì)件(jiàn)时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安全(quán)。“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉(shè)及建设(shè)改造一批(pī)“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超大(dà)特大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平(píng)急(jí)两用”设(shè)施建设，不仅(jǐn)对房地产投资(zī)，乃至(zhì)对整体固定资(zī)产(chǎn)投资，都(dōu)有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很(hěn)多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教(jiào)培互联(lián)网等，初(chū)衷(zhōng)是好的，也(yě)取得了重大成效，但客观上也(yě)一定程(chéng)度(dù)上影响了市场的预(yù)期(qī)。此前，中央已(yǐ)经(jīng)明确表示(shì)，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从这次(cì)4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和(hé)支持经济的。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火(huǒ)出(chū)圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到(dào)了淄博市(shì)政府在(zài)搞好(hǎo)营商环(huán)境、促进经济增长上(shàng)的努力。而从4月份政治(zhì)局(jú)会(huì)议(yì)看，淄博市政府(fǔ)可(kě)能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工(gōng)作思路都在发生大变(biàn)化，为(wèi)市场(chǎng)主体做好服(fú)务(wù)，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的(de)深(shēn)刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开(kāi)会议，分(fēn)析研究当前经济形(xíng)势(shì)和经济工作(zuò)。中共中央总(zǒng)书(shū)记习近平主持会(huì)议。（每(měi)年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可能(néng)仅次(cì)于几(jǐ)个月前的(de)中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议确定(dìng)了此后一(yī)年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在以习(xí)近平(píng)同志(zhì)为核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区(qū)各部门更好统筹国内国际两个大局，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)疫(yì)情防控和经济(jì)社(shè)会发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中国(guó)疾病预(yù)防控制中心流(liú)行病学首席(xí)专家(jiā)吴(wú)尊友日前(qián)表示，新(xīn)冠病(bìng)毒在未来出(chū)现地方性(xìng)流(liú)行或者(zhě)散发可能(néng)性比较大，再出(chū)现较大规(guī)模(mó)流行的(de)可能性较(jiào)小。），经(jīng)济(jì)社会全面恢(huī)复常(cháng)态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年同期水平(píng)，体现出经济社会常(cháng)态化(huà)运(yùn)行中的巨(jù)大(dà)消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经(jīng)济(jì)发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现良(liáng)好开局(jú)。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会议上。时隔一年零四个(gè)月(yuè)之(zhī)后，疫情影(yǐng)响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国(guó)经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需(xū)要克(kè)服不(bù)少困难挑战。（这一段(duàn)是(shì)对当前经济中面临的问题的定(dìng)性，问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策，对问题(tí)的定性非常重要(yào)。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问(wèn)题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入(rù)开展学习贯彻习近平新时代(dài)中国特色社会(huì)主义思想主题(tí)教育，认真落实(shí)中央经济(jì)工作会议精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻新发(fā)展(zhǎn)理(lǐ)念(niàn)，加(jiā)快构建(jiàn)新发展格局，全(quán)面(miàn)深化(huà)改革(gé)开放，把发挥政策效(xiào)力和(hé)激发经营主体活力结合(hé)起来，形(xíng)成推动(dòng)高(gāo)质量发展的强大动(dòng)力(lì)，统筹推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现(xiàn)有赖于(yú)稳增长政策持(chí)续发力(lì)），乘势而上（这个词表明我们不会因为(wèi)一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而(ér)就此满足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代化产业(yè)体系，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺(shùn)势而(ér)为(wèi)，在优势领域做大(dà)做强。要夯实科技自(zì)立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动(dòng)能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施(shī)建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造（对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来重(zhòng)点发(fā)力的方向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风(fēng)险（首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度(dù)极高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大(dà)需求是(shì)当(dāng)前经济(jì)持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)。积极的(de)财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩(kuò)大需求的(de)合力。要多渠道(dào)增加(jiā)城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)（今(jīn)年(nián)一季度(dù)社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计(jì)增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵护和促(cù)进消费(fèi)增长）。要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激(jī)发(fā)民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除影响各类所(suǒ)有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展的法律法规(guī)障碍和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助(zhù)企业恢(huī)复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持(chí)和(hé)引导非公有(yǒu)制(zhì)经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一步解决(jué)民营企业(yè)信心和元(yuán)气不足问题）。各类企业都要依(yī)法合(hé)规经营。要(yào)下决心从(cóng)根本上解(jiě)决企业(yè)账款拖欠问题。要(yào)推动平(píng)台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索创新。（对(duì)平台企业的(de)支持力度进(jìn)一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要三万日元等于多少人民币多少全面深化改(gǎi)革、扩大高水(shuǐ)平对外开放(fàng)。认(rèn)真(zhēn)落(luò)实党和国(guó)家(jiā)机构改革方案，推(tuī)进(jìn)国(guó)家治(zhì)理体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘(pán)。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能是(shì)开放(fàng)和合作的(de)重(zhòng)点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有效(xiào)防范化(huà)解重点(diǎn)领域风(fēng)险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信(xìn)托(tuō)机构改革化(huà)险(xiǎn)工(gōng)作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不(bù)是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚(gāng)性(xìng)和(hé)改(gǎi)善性(xìng)住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场平稳健康发展，推(tuī)动(dòng)建立房地产业发展(zhǎn)新(xīn)模(mó)式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关(guān)于(yú)调整城(chéng)市规模(mó)划分标(biāo)准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市(shì)为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积极稳步推进(jìn)城中村改造（7个(gè)超(chāo)大城市和(hé)14个(gè)特(tè)大(dà)城市的城中村改(gǎi)造(zào)，可能会给(gěi)房(fáng)地产带来新的(de)增长点，有(yǒu)利于(yú)房(fáng)地(dì)产市场实现(xiàn)平稳(wěn)健康发展）和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时(shí)可(kě)立(lì)即(jí)转(zhuǎn)换为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建设(shè)改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强地方(fāng)政府债(zhài)务管理，严控(kòng)新(xīn)增(zēng)隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会(huì)议强调(diào)，要切实保障(zhàng)和改善民生(shēng)，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高(gāo)校(xiào)毕业生就业渠道，稳定(dìng)农(nóng)民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年(nián)失业率已(yǐ)成为当前(qián)就业工作的重(zhòng)点。日(rì)前国办发布《关于(yú)优化调整稳(wěn)就业政策措施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招(zhāo)聘(pìn)规模(mó)，2023年(nián)可(kě)给予一次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作(zuò)为下一年(nián)度工资总(zǒng)额预算基(jī)数。我们预计后续青年(nián)失业(yè)率(lǜ)将(jiāng)明显(xiǎn)下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安(ān)全(quán)生产(chǎn)。要(yào)做好迎峰度夏电(diàn)力供(gōng)应(yīng)保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品供应(yīng)保障，全(quán)面推进乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生(shēng)态(tài)环境系(xì)统治理(lǐ)。各级领导干部(bù)要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究(jiū)了其(qí)他事项”的(de)表述(shù)以往经常出现，但(dàn)这(zhè)次(cì)没有出现，可见这次会议是专门聚(jù)焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内(nèi)政(zhèng)策落地不(bù)及预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文(wén)源(yuán)自(zì)报告(gào)：《整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)大变化——逐(zhú)句解读(dú)4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究开发(fā)中(zhōng)心

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