日(rì)前，财政部会计司(sī)、国务院国(guó)资委(wěi)财(cái)管运行局、证监会会计部有关(guān)负责人就《国有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景是(shì)什么？

　　答(dá)：审计质(zhì)量(liàng)关乎(hū)公众(zhòng)利益。企业通过规范(fàn)的流程(chéng)、科学的评价，选聘专(zhuān)业(yè)胜任能力(lì)强、执业质量(liàng)高的会计(jì)师事务所，有(yǒu)利(lì)于保(bǎo)证(zhèng)审计报告的质量。当前，国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务(wù)所相关工作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制(zhì)约审计质量的提(tí)高。一是会计师(shī)事务(wù)所选聘流程(chéng)亟待规(guī)范(fàn)。部分企业选聘会计师事务所(suǒ)时，未明确具体评分(fēn)标准。二(èr)是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业在招标过程中简单把低价作(zuò)为选聘的首要条件，个别会计师事务(wù)所以远(yuǎn)低于项目成本为(wèi)代价(jià)承(chéng)接业务(wù)，引发(fā)恶性竞争，导致审计资(zī)源投入不足(zú)，审计质量(liàng)难以(yǐ)得到有效保证。三是会计师事(shì)务所轮换政策有(yǒu)待(dài)健全完善。各类国(guó)企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统一规(guī)范的轮换不朽的意思制(zhì)度，实(shí)现轮换(huàn)年限和审计成本(běn)、审计风险之间的合(hé)理平衡。四是审计委(wěi)员(yuán)会责任有待进一(yī)步压实(shí)。

　　《国(guó)务院(yuàn)办公厅关于进一步规(guī)范财务(wù)审计秩序 促进注册(cè)会计师行业健(jiàn)康发展的意(yì)见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发(fā)30号文）明确要求推进以质量为导向的会计师(shī)事务所选聘(pìn)机制建(jiàn)设。为(wèi)落实上述要求，保护会计师事务所和利益相关方的合(hé)法(fǎ)权(quán)益，规范国有企业(yè)、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促(cù)进公平竞争，推动提(tí)升审计质量，财(cái)政部会同国务院国资委、证(zhèng)监(jiān)会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经(jīng)历了(le)哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办(bàn)发30号(hào)文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性(xìng)的(de)调(diào)查研究(jiū)，会同国务院国资(zī)委、证监会(huì)起草(cǎo)了《选聘(pìn)办法》讨论稿(gǎo)，在(zài)征求(qiú)相关单位意见、组织专家专题研(yán)讨基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政(zhèng)部办公厅关于征(zhēng)求(qiú)〈国(guó)有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所管理办法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办(bàn)会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反(fǎn)馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全(quán)面、指(zhǐ)导性(xìng)强、可操作(zuò)性高，有助于推进建立(lì)以质量为导向的(de)会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)行(xíng)为(wèi)，促进(jìn)注册会(huì)计(jì)师行业的公平竞争，提升审(shěn)计质(zhì)量。同时，部(bù)分反馈意见提出了一些具体的修改(gǎi)建议。我们对所(suǒ)有反馈(kuì)意见进行了认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在(zài)反复研讨(tǎo)、征(zhēng)求(qiú)相关(guān)部门意见的(de)基(jī)础上，对征求意(yì)见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主要内容(róng)是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包(bāo)含五方面内容：一是总体(tǐ)说明，主要包(bāo)括(kuò)制(zhì)定依据、适用(yòng)的企(qǐ)业范(fàn)围、适用的选聘(pìn)事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘(pìn)方(fāng)式(shì)、公(gōng)开选聘的(de)重点环节、评价要素(sù)、质量管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平和审(shěn)计费用的分值权(quán)重、具体评分标准、最高(gāo)限价、审计费用浮动等事(shì)项(xiàng)进行(xíng)规(guī)定(dìng)。三是会计师(shī)事务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息(xī)披(pī)露等重点(diǎn)事项规范。四(sì)是监督检查。五是附则。

　　从具(jù)体(tǐ)内容(róng)看，主要(yào不朽的意思)对四方面内(nèi)容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量(liàng)导(dǎo)向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水平的分值(zhí)权重应不低于40％，审计费用报价的分值(zhí)权(quán)重(zhòng)应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所的报价平均(jūn)值作为选聘基准价(jià)，并给(gěi)出了审计费用报价得分公(gōng)式。评(píng)价要(yào)素至少应当(dāng)包括审计费用报(bào)价、事务所资质条件、执业(yè)记(jì)录(lù)、质量管理水平、工作(zuò)方案、人(rén)力及其(qí)他资(zī)源(yuán)配(pèi)备、信(xìn)息安全管(guǎn)理、风险承担(dān)能力水平(píng)等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强(qiáng)化独立性(xìng)要(yào)求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业(yè)（含国有(yǒu)控股上市公司）连续聘(pìn)用同一(yī)会计师(shī)事(shì)务所的时间不超过8年，确有需要的(de)，可(kě)按规定延(yán)长至不(bù)超过10年(nián)，之后须开展轮(lún)换。为做好平稳(wěn)过渡，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了衔接方式(shì)，如果(guǒ)国有企业当(dāng)前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者(zhě)没(méi)有规(guī)定的，由履行出资人(rén)职责(zé)的机构统筹安排，两年内(nèi)完成衔接(jiē)工作。对于审计(jì)项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不(bù)同情形(xíng)下的轮换要求(qiú)和冷(lěng)却(què)期(qī)制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注册会计师法》等(děng)法律规定，会计师事务所承接业务不(bù)受行政区域、行业限制，各类会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)是平(píng)等经营主(zhǔ)体，依法执业受(shòu)法律保(bǎo)护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明(míng)确，设定(dìng)的各项(xiàng)标准适用于中国境内(nèi)依法成立(lì)的所有会计师(shī)事务(wù)所，一视同仁。明(míng)确要求企业在选(xuǎn)聘会计师事务所过程(chéng)中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公正(zhèng)进行。企(qǐ)业(yè)采用公(gōng)开选(xuǎn)聘方式的(de)，应当公开(kāi)选(xuǎn)聘信息(xī)、评价要(yào)素和评分标(biāo)准，保证合理的(de)准备应聘时(shí)间，公(gōng)示选(xuǎn)聘(pìn)结果。明确要求企业不得(dé)以不合理的(de)条件(jiàn)限制或者排斥(chì)潜(qián)在拟应聘会计(jì)师事务所，不得为(wèi)个(gè)别(bié)会计师事务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确(què)，审计(jì)委员会(huì)的职责包(bāo)括：制定选聘会(huì)计师事务(wù)所的政(zhèng)策、流程及(jí)相关内部(bù)控制制度，提议启动选聘(pìn)工作、审(shěn)议选聘文件、确定(dìng)评价要素和(hé)具体(tǐ)评分标准、监督选聘(pìn)过程、提(tí)出拟聘(pìn)任会计师(shī)事务所(suǒ)和(hé)审计费用建议，监(jiān)督及评估会计师事务所审计工(gōng)作，定(dìng)期向董事(shì)会(huì)提交会计师事务所履职情况报告和审计委员会监(jiān)督情况报告等。审计(jì)委员(yuán)会应当重点关注的事项包括(kuò)：企业可能存在(zài)不合理变(biàn)更会(huì)计(jì)师事务(wù)所的情形(xíng)、聘(pìn)任胜任能力(lì)不足的会计师事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务(wù)所和主要人员等(děng)。

　　问：如何(hé)做好(hǎo)《选聘办法》的(de)贯彻实施(shī)工作(zuò)？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》是(shì)落(luò)实国(guó)办发30号文的(de)重要制度安(ān)排，各级财政部(bù)门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券(quàn)监督(dū)管理机构应当高度重视，进(jìn)一步增强责任(rèn)意识，精(jīng)心(xīn)组织(zhī)，周密(mì)部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大(dà)宣(xuān)传(chuán)和指导力度，从企业(yè)和(hé)会计(jì)师(shī)事务(wù)所两个层(céng)面做好(hǎo)培训(xùn)，做好过渡期(qī)衔接(jiē)工(gōng)作(zuò)。各地可(kě)结合本(běn)地区(qū)实际(jì)情况进(jìn)一步探索选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)具(jù)体指(zhǐ)引，指(zhǐ)导企业规(guī)范选(xuǎn)聘(pìn)。二是加大监督检查(chá)力度，切实做好事中事后监(jiān)管(guǎn)，对(duì)违反规定的企(qǐ)业和会计(jì)师事务(wù)所要依法(fǎ)严(yán)肃(sù)处理(lǐ)。三(sān)是各(gè)级财政(zhèng)部门、国有资产监督(dū)管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构要加(jiā)强沟通协调，健全完善工作机制(zhì)，密切协作，形成(chéng)合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

未经允许不得转载：IDC站长站，IDC站长，IDC资讯--IDC站长站 不朽的意思