文/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四(sì)个月(yuè)之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会(huì)议(yì)针(zhēn)对多(duō)方面(miàn)工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在(zài)超大特(tè)大城市积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造(zào)和(hé)“平(píng)急(jí)两用”公共基础设(shè)施建设(shè)，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高度(dù)重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素(sù)：国内政策(cè)落地不及预期(qī)，国(guó)际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出(chū)市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月(yuè)前(qián)的中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个(gè)月(yuè)的政(zhèng)策导(dǎo)向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面都体现出对(duì)经济的呵护和支(zhī)持，既好于往年同期(qī)，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出(chū)最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议(yì)提出(chū)，中国经济面临(lín)需求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三(sān)重压力，整个2022年(nián)，三重(zhòng)压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政(zhèng)策优(yōu)化至今，中央(yāng)指出(chū)“我国(guó)疫(yì)情(qíng)防(fáng)控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复(fù)常态化运行(xíng)”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出(chū)经济(jì)社(shè)会常态化运行中的(de)强大修复动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨(jù)大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳(wěn)增长力度可能减弱的(de)担忧。4月会议对经济面临(lín)问(wèn)题的定(dìng)性是“当前我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高(gāo)质(zhì)量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市(shì)场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定性看，经(jīng)济内生(shēng)动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可能不但不会(huì)减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是(shì)当前经济(jì)持续(xù)回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在”。会议(yì)提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社(shè)会预期持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解”。会议还(hái)提到(dào)一(yī)个词“乘(chéng)势而上”，表明(míng)我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而(ér)就(jiù)此满(mǎn)足(zú)，而(ér)是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对(duì)多(duō)方面(miàn)工(gōng)作(zuò)都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新能源(yuán)。50倍防晒霜能防晒多久，50倍防晒霜能防晒多久时间ng>会议提出(chū)“要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设(shè)和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也有望是(shì)未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险”。首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业。会(huì)议提出“要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创新”。对平台企(qǐ)业(yè)的支(zhī)持(chí)力度进一(yī)步加大，去年(nián)12月中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今(jīn)年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费(fèi)更是(shì)热(rè)度(dù)高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出(chū)“要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资(zī)”。今年(nián)一季度(dù)，民间投资累(lèi)计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部(bù)固(gù)定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节(jié)。这次(cì)会议(yì)专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带(dài)一(yī)路。会议提出“要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要(yào)支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易(yì)港对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能(néng)是开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会(huì)议(yì)专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务(wù)院(yuàn)关(guān)于调整城市规(guī)模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特(tè)大(dà)城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万(wàn)以上的城市为超大城市(shì)。目(mù)前(qián)，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津(jīn)7城(chéng)，特大城市(shì)包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公共(gòng)突发事件时(shí)可立(lì)即转换为(wèi)应(yīng)急场所的(de)设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大城市发(fā)展和安全。“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒(jiǔ)店(diàn)、储备一(yī)批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升级一批50倍防晒霜能防晒多久，50倍防晒霜能防晒多久时间应急医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超(chāo)大特大城市的城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，不(bù)仅对房地产投资，乃至(zhì)对整(zhěng)体固定资产投资，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几(jǐ)年(nián)很多政策，如疫(yì)情防控、房地(dì)产(chǎn)调控、打击(jī)资(zī)本无(wú)序(xù)扩张、治(zhì)理教培(péi)互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但(dàn)客观(guān)上也一定(dìng)程度上影响了市场(chǎng)的预(yù)期。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经明确表示，要慎重出(chū)台收缩性政策，从这次4月(yuè)份会(huì)议看，这个要求已经落到了(le)实处(chù)，没有收缩性政策，各项政策都是(shì)呵护(hù)和支持(chí)经济(jì)的(de)。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民的大(dà)力点赞，大(dà)家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商(shāng)环(huán)境、促进(jìn)经济增长上的(de)努力(lì)。而从(cóng)4月份政(zhèng)治局会议(yì)看，淄(zī)博市政府可能只是一(yī)个缩(suō)影(yǐng)，整体经(jīng)济工作思路都在发生(shēng)大变化，为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可(kě)能(néng)是4月份(fèn)政治局(jú)会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央(yāng)政(zhèng)治局4月28日召开会(huì)议(yì)，分析研(yán)究当前经济形势和经济工作。中共中央(yāng)总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会(huì)议确定了此后一年的(de)政(zhèng)策导向，那么(me)4月(yuè)份会(huì)议(yì)就确(què)定了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今年以(yǐ)来，在(zài)以习近平同志为核(hé)心的党中央坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各地区各(gè)部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大(dà)局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫(yì)情(qíng)防控和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情防控取得重大(dà)决(jué)定(dìng)性胜利（全国(guó)政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠(guān)病毒在未来出现(xiàn)地方性流(liú)行(xíng)或者(zhě)散发(fā)可能(néng)性比较大，再出现(xiàn)较(jiào)大规模流行的可能性(xìng)较(jiào)小(xiǎo)。），经济(jì)社会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经(jīng)远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社(shè)会常态化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观(guān)政(zhèng)策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态势，经济运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出(chū)，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级(jí)面(miàn)临新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决定(dìng)对策(cè)，有(yǒu)什么样的(de)问(wèn)题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策，对问题的(de)定(dìng)性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央(yāng)对(duì)问题的定性看，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习贯彻(chè)习(xí)近(jìn)平新时代中国(guó)特色社会主义(yì)思想主题教育，认真落(luò)实中(zhōng)央经济工作(zuò)会议精(jīng)神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发(fā)展理念，加快构(gòu)建新发展格局(jú)，全面深化(huà)改革开放(fàng)，把发(fā)挥政策效力和(hé)激发经营主体活力结(jié)合起来，形成(chéng)推动高质量发展的强大动力(lì)，统筹推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解(jiě)（提(tí)出(chū)四个(gè)“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长政(zhèng)策持续(xù)发力(lì)），乘势而上（这个(gè)词(cí)表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满(mǎn)足(zú)，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动(dòng)经济实现质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体经济为支撑的现代(dài)化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短(duǎn)板领域(yù)加快突破，也要顺势而为，在优势领域(yù)做大做强。要夯(hāng)实科(kē)技自(zì)立自强根(gēn)基，培(péi)育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发(fā)展优势(shì)，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)（对新能源产业的(de)扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的(de)短板，也是未(wèi)来重(zhòng)点发力的方向）。要(yào)重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提(tí)人(rén)工(gōng)智能，市场(chǎng)热度极(jí)高的方(fāng)向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回升向好的关键所在。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳健的货(huò)币政策要精准有力，形成扩大需(xū)求的(de)合力(lì)。要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务消费（今(jīn)年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵(hē)护(hù)和(hé)促进消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激发民间投(tóu)资(zī)（今年一季(jì)度(dù)，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激(jī)发(fā)民间投(tóu)资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策(cè)发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业公(gōng)平竞争、共(gòng)同(tóng)发展的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续(xù)提振(zhèn)经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和引导(dǎo)非公(gōng)有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一(yī)步(bù)解(jiě)决民(mín)营企业(yè)信心(xīn)和元(yuán)气(qì)不足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规(guī)经营(yíng)。要下决心从根(gēn)本(běn)上(shàng)解(jiě)决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台(tái)企(qǐ)业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探(tàn)索创新(xīn)。（对(duì)平台企业的(de)支持力度(dù)进一步加大，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)的(de)是“支(zhī)持(chí)平台企业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩大高(gāo)水平对外开放(fàng)。认真落实党和国家机构改革方案，推进国(guó)家治理体(tǐ)系和治理能力现(xiàn)代(dài)化(huà)。要把吸引外(wài)商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持(chí)有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立(lì)至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区(qū)及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开放和(hé)合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重(zhòng)点领(lǐng)域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险和信(xìn)托机构改(gǎi)革化(huà)险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持(chí)房子(zi)是用来住(zhù)的、不是(shì)用来炒的定位，因城施策(cè)，支持刚性和改善(shàn)性住房需求(qiú)，做好保交(jiāo)楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房(fáng)地产市场平稳(wěn)健康发展，推动建立房地(dì)产业发展新模式。在(zài)超(chāo)大特大(dà)城市(shì)（《国务院(yuàn)关于调整城市规(guī)模划(huà)分(fēn)标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房(fáng)地产带(dài)来新(xīn)的增长(zhǎng)点，有(yǒu)利于房(fáng)地产市(shì)场实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即(jí)转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大(dà)城市应急(jí)能(néng)力建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大(dà)城(chéng)市发展和安全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一(yī)批应急(jí)医疗服务点(diǎn)，将对投资带(dài)来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住(zhù)房。要(yào)加强地(dì)方政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民(mín)生，强化就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕业(yè)生就业(yè)渠道，稳定农民工等(děng)重点群体就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国(guó)办发布《关于优化调整稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全力促发(fā)展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持国有企(qǐ)业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给(gěi)予一次(cì)性(xìng)增(zēng)人增资，核增(zēng)部(bù)分据实计入工资总额并作为下一年度工资总额预算基数。我们(men)预计后续青年失(shī)业率将明显下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时(shí)放心(xīn)不下(xià)”的责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要(yào)做好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产(chǎn)和(hé)重(zhòng)要农产品(pǐn)供(gōng)应保障，全面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生(shēng)态环(huán)境系(xì)统治理。各(gè)级领导干部要带(dài)头(tóu)大兴(xīng)调查研究，奔着问(wèn)题去，切实(shí)帮助(zhù)企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表(biǎo)述以(yǐ)往经常出现，但这次没有出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地不(bù)及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本文(wén)源自报告：《整体经济(jì)工作思路已经发生大(dà)变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月政治(zhì)局会议(yì)通稿》

　　报告(gào)发(fā)布时间：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研(yán)究开(kāi)发中(zhōng)心