芦哲 首席宏观经济学(xué)家

　　占烁 联系(xì)人(rén)

　　投(tóu)资要(yào)点

　　·核心(xīn)观(guān)点(diǎn):我们(men)将(jiāng)影响青(qīng)年(nián)失业率的因素拆(chāi)解(jiě)为三方面：①青年失业(yè)人口，②青年(nián)总人(rén)口，③劳(láo)动参(cān)与率，失(shī)业(yè)率=失业人口/（总人口×劳(láo)动参与率(lǜ)）。通过(guò)三因素框架(jià)，我们发现(xiàn)16-24岁失业人(rén)口的增加不能完(wán)全解释青年失业率的上升(shēng)，更重要却(què)被忽视的(de)因素是青年人口和劳动参与率下(xià)降，带来16-24岁劳动力减(jiǎn)少，从分母(mǔ)端大(dà)幅推高青年失业率。假如今(jīn)年3月分母端的青年劳动(dòng)力与2020年持平，新(xīn)增约(yuē)132万青年失业人口只(zhǐ)能将失业率拉升(shēng)至16.2％，但实际青年失业率却(què)高(gāo)达19.6％。我们认为(wèi)，失业人口(kǒu)会随着(zhe)经(jīng)济复苏(sū)而减少，但青(qīng)年(nián)劳动力(lì)的下降可能成为就业“疤痕效应(yīng)”的长期来源，抬高青(qīng)年失业率(lǜ)中枢。

　　·青(qīng)年失业(yè)率(lǜ)的三(sān)因(yīn)素(sù)框架：（1）失业率=失业(yè)人口/劳动力=失业人口/（总人口×劳动(dòng)参与率(lǜ)），据此可(kě)将青年失业率拆解(jiě)为青年失(shī)业人口(kǒu)、总人口、劳动参与率三个因素。

　　·（2）失(shī)业率上(shàng)升未必来自失业增(zēng)加，不要忽略分(fēn)母，劳动力的下(xià)降(jiàng)，也是(shì)抬高失业(yè)率的(de)重要原(yuán)因。2010-2020年，青年失业人(rén)口只增加(jiā)4万(wàn)，青年劳动力却减少1578万，带(dài)动16-24岁人口失业率大幅提高3.8个(gè)点(diǎn)。

　　·分子端的(de)青年失(shī)业人口：（1）从总量来看，当前城镇(zhèn)青(qīng)年就业人(rén)数约为(wèi)2587万(wàn)人，失业人数632万人，比去年4月增加约70万，较七普(pǔ)增(zēng)加约132万。

　　·（2）失业(yè)原(yuán)因方(fāng)面，近7成青年(nián)失业(yè)者(zhě)是主动辞职，被(bèi)裁员比例只有2.6％，远(yuǎn)低(dī)于35岁(suì)以(yǐ)上群体。

　　·（3）按照受(shòu)教育(yù)程度来(lái)看，三(sān)分(fēn)之(zhī)二的青年(nián)失业人员接受过大学(xué)教(jiào)育。

　　·（4）2010-2020年青年就(jiù)业的结构变(biàn)化较大，呈(chéng)现出从制(zhì)造(zào)到服务(wù)、知识密集程度由低到高两个(gè)特点。2010年农业和工业吸纳了50.3％的青年(nián)就(jiù)业人口，2020年大幅降至25.4％，流出的青年就业主(zhǔ)要转(zhuǎn)向服务业。以受教育年限作(zuò)为维(wéi)度，青年就(jiù)业从知识密(mì)集(jí)程(chéng)度较低的(de)行业流向较(jiào)高行业，但是知识密集(jí)型行(xíng)业的青年失业情况(kuàng)比整体失业更严峻。

　　·（5）服务业复苏分化或是一季度青年(nián)失业人口仍增加的原因(yīn)。经济复苏的主力是知识密集程度较低的餐饮(yǐn)、零售(shòu)等服(fú)务业(yè)，而知识(shí)密集程度较高(gāo)的生产性(xìng)服(fú)务业复苏较(jiào)慢，服务(wù)业(yè)就业复苏结构(gòu)的分(fēn)化，带来青年就业和25-59岁就业的分化。

　　·分母(mǔ)端(duān)的(de)青(qīng)年劳动力(lì)：（1）青年人(rén)口：出生人(rén)口与乡村迁(qiān)入均在减少。2010-2020年(nián)青年劳动力对应的出生人(rén)口减少4381万，2020-2030年减少1762万。另外，我国农(nóng)村向城镇的人(rén)口转移(yí)也(yě)在减速，新增城(chéng)镇人口从十(shí)三五期间（2016-2020年）的2184万人，减至2022年650万人(rén)。

　　·（2）2020-2023年(nián)，青年劳动(dòng)参(cān)与率出现超预期(qī)下降(jiàng)。2010-2020年青年劳(láo)动参(cān)与率下(xià)降6.7个点，但疫(yì)情(qíng)以来仅仅三年，已经(jīng)下降7.1个点(diǎn)。近三年(nián)青年劳动参与率(lǜ)的下(xià)降主要(yào)有三方面原因(yīn)：一(yī)是16-24岁(suì)在校生大幅增加(jiā)493万；二是部分群体因就(jiù)业形势(shì)恶化而(ér)退出(chū)劳动(dòng)市场；三是就业(yè)观念的变化导致初(chū)次(cì)进入劳动市场时间推迟，降(jiàng)低16-24岁(suì)劳动参与率。

　　·结论：（1）失业人(rén)口的增加不能完全(quán)解(jiě)释青(qīng)年(nián)失(shī)业率(lǜ)的上升。假如当前青年(nián)劳动(dòng)力(lì)与2020年相同，在失业(yè)人口(kǒu)增加132万至632万人的情(qíng)况(kuàng)下，对(duì)应青年(nián)失业率(lǜ)应该从12.8％提高至(zhì)16.2％，但3月却达(dá)到19.6％，如图19。失业(yè)人口的增(zēng)加只能解释当前青年失业率的一部分，另一部分则来自分(fēn)母端，城(chéng)镇青年(nián)劳动力的(de)减少。

　　·（2）未(wèi)来青年失业率的变动(dòng)可能出(chū)现以下三(sān)种情况：①青年失业人口增加(jiā)，同时劳动力减少，青年失业率上升；②青(qīng)年失业(yè)人(rén)口与劳(láo)动力均在减少，但失业人口降幅不及劳动力降幅，青年失业(yè)率(lǜ)上升(shēng)；③青年失业(yè)人口与劳动(dòng)力(lì)均在减少，失业(yè)人(rén)口降幅大于劳动力降(jiàng)幅，青年失业率(lǜ)下降。

　　·（3）我们(men)认为，失(shī)业(yè)人口(kǒu)会随着疫(yì)情后经济复(fù)苏而减少，但(dàn)青年劳(láo)动力(lì)的下降可能成为就业“疤痕效应”的长期来源(yuán)，抬高青(qīng)年失业率的长期中(zhōng)枢。未来失业率的分母端(duān)越(yuè)来越重要(yào)。

　　·风险提示：服(fú)务业分化未收窄；青年劳动参(cān)与率(lǜ)出现明显下(xià)降；外需、房地产等不及预期(qī)，经济和就业恢复偏慢。

　　目 录

　　1. 青年失业率的三因素框架

　　2.分(fēn)子端(duān)：新增青年失业人员缘于服务业复苏分(fēn)化

　　2.1.青(qīng)年失业人口：主动辞职居多(duō)；三分之二(èr)接受过(guò)大学(xué)教育

　　2.2.行业：从制造到服(fú)务，知识密度从低(dī)到高

　　2.3.服务(wù)业(yè)复(fù)苏(sū)分化或是一(yī)季(jì)度青年失业(yè)人口仍增加的原因

　　3.分母端：人(rén)口和劳动(dòng)参与率均下降(jiàng)，带来劳动力(lì)减少

　　3.1.青年人(rén)口：出生人口与乡(xiāng)村迁入均在(zài)减少

　　3.2.青年(nián)劳动参与率：超预期下降

　　4. 结(jié)论(lùn)：未来(lái)失业率的分母端可能会越来越重要

　　5. 附录：概念和数据说明

　　6. 风险提示

　　正 文(wén)

　　4月(yuè)份16-24岁青(qīng)年失业率攀升至20.4％，创下2018年有(yǒu)数据以来(lái)最高值。在疫情影响(xiǎng)退散、经济逐步复(fù)苏的情况下，城(chéng)镇调(diào)查失业率较去年同期大幅下(xià)降0.9个(gè)点，但青(qīng)年失业率却较去年4月逆势攀升2.2个点。本(běn)篇报告将重点研究疫情后留(liú)下(xià)的“疤痕(hén)效应(yīng)”如(rú)何推(tuī)高(gāo)青年失(shī)业(yè)率。

　　1.青年失业率的三因素框(kuāng)架

　　失业率=失业人口/劳动力=失业人(rén)口/（总人(rén)口×劳动参(cān)与率(lǜ)）

　　据此可见，影响青(qīng)年失业率(lǜ)的主(zhǔ)要(yào)是三个(gè)因素：①青年(nián)失业(yè)人口；②青年总人口；③劳动(dòng)参与率，其中②③决定着青年(nián)劳动力的变化。这三(sān)个因素均为城(chéng)镇口(kǒu)径。

　　三个因素的变化都不能忽视(shì)。当(dāng)我们(men)讨论失业率(lǜ)时，经(jīng)常认为(wèi)失(shī)业(yè)率上升一定(dìng)是失(shī)业增加的结果(guǒ)，这个判断对于全年(nián)龄段(duàn)失业率(lǜ)来说并没有问题，因(yīn)为我(wǒ)国的劳(láo)动力总量（也(yě)称经济活动(dòng)人口）在2015年之前一直(zhí)在上升，2015年(nián)后略有(yǒu)下(xià)降，到2021年末下(xià)降了2.6％，年均(jūn)降幅(fú)约0.4％。但青年失业率(lǜ)则不能忽视分母(mǔ)的变动，因为(wèi)青年劳动力波(bō)动幅度更大。

　　例(lì)如2010-2020年，青年失业(yè)人口只(zhǐ)增加4万，青年劳动力却减少1578万，带动16-24岁人口失业率大幅(fú)提高3.8个点(diǎn)。两(liǎng)次人口普查期间（2010-2020年），青年失业人(rén)口从496万增加到(dào)500万，仅增(zēng)加了(le)4万左右，约为2020年(nián)青(qīng)年劳动力(lì)的0.1％，但青年失业率却从(cóng)六普的9％提高到七普（2020年11月）的12.8％，大幅提高3.8个点。主(zhǔ)要原因就是失业率的分母在下降，16-24岁青年(nián)劳动力人口(kǒu)在此期间(jiān)从5481万人大(dà)幅减至3903万人，减(jiǎn)少了(le)1578万。但是，2010-2020年全(quán)年龄段劳动力数(shù)量基本稳(wěn)定在7.8亿，整体失业率的分母基本不变。因此，2010-2020年间，决(jué)定整体失业(yè)率变动(dòng)的是失业人(rén)口数量（分(fēn)子），但决定青年失业(yè)率变(biàn)动的却是青年劳(láo)动力总量（分母）。

　　2.分子端：新增青年失业人员(yuán)缘于服务(wù)业(yè)复(fù)苏分化

　　2.1.青(qīng)年失业人口：主动(dòng)辞职居多；三分之二接受过大(dà)学教育

　　从总量(liàng)来看，当前城镇青年就业(yè)人数约(yuē)为2587万人，失业人数(shù)632万人，比去年4月增加约70万，较七普(pǔ)增加约132万。国家统计(jì)局(jú)在3月就业数(shù)据解读时，披露(lù)了当前青年就(jiù)业和失业人数的基本情(qíng)况：“初步(bù)测算3月(yuè)份(fèn)城镇(zhèn)青(qīng)年9637万(wàn)人，没(méi)有参与劳动力市场的(de)青年6418万(wàn)人，主(zhǔ)体为在校学(xué)生；参与(yǔ)劳动力市场的青(qīng)年3219万人(rén)，其中就业人数2587万(wàn)人、失(shī)业人数632万人。”[1]假设青(qīng)年劳(láo)动力人数与去(qù)年基本持平，今(jīn)年4月青年失(shī)业率比(bǐ)去(qù)年同(tóng)期高2.2个(gè)点，青年失业人员比去年同期多70万人左(zuǒ)右，比2020年七普多132万人。

　　从增量看，今年(nián)前(qián)四(sì)个(gè)月青(qīng)年失业形势好于去年同期。假设2022年以来青年(nián)劳动(dòng)力总量维持在3219万，青年失(shī)业(yè)率每(měi)提高1个点，带(dài)来(lái)32万左右(yòu)的新增失(shī)业人口。尽管(guǎn)今年4月青年失业率比(bǐ)去年同(tóng)期(qī)高2.2个点，但从(cóng)新增青年失业人口来看(kàn)，今年1-4月约为(wèi)119万(wàn)，去年同期(qī)为(wèi)125.5万。从增量来(lái)看(kàn)，今(jīn)年前四(sì)个月青年(nián)失业形(xíng)势要好于去年，这与(yǔ)当前经济(jì)逐渐恢复(fù)也有关系(xì)。

　　从节奏(zòu)来看，受夏季毕业影(yǐng)响，我国青年(nián)失业率一(yī)般(bān)在上半年逐渐提高(gāo)，7月达到峰值，8月开始逐步(bù)回落，预计5-7月(yuè)青年失业率或将继续小幅攀(pān)升。

　　失(shī)业原(yuán)因方(fāng)面，近7成青年失业者是主动辞职，被裁员比例只有(yǒu)2.6％，远低于35岁以上群体。一种观点(diǎn)认为，青年群体由于工作经验和技(jì)能相对不熟练，往往(wǎng)在(zài)企业裁员时(shí)首当其冲。但根据月度劳动力调查数据，青年失业主要原因是主动辞职，被裁员的比例(lì)明显低(dī)于35岁以上群(qún)体(tǐ)。根(gēn)据《2021年中国(guó)劳动(dòng)统(tǒng)计年鉴》，有工(gōng)作意(yì)愿但从未工作过的失业(yè)群体在16-24岁(suì)失业人口中占比59％，其他(tā)年龄群体中(zhōng)这一比例最高是(shì)14.4％。我们剔除(chú)这部(bù)分失业人群后(hòu)，剩下的(de)青年失业(yè)人口中，第一(yī)大(dà)失业原因是主动(dòng)辞职，占比68.2％，单位倒(dào)闭破(pò)产占(zhàn)比(bǐ)5.9％；而裁(cái)员(yuán)仅(jǐn)占2.6％。横向对比，裁(cái)员比(bǐ)例从高(gāo)到低(dī)依次(cì)是(shì)：60岁以上（4.8％）>；35-59岁(suì)（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受教育程度来看，三分(fēn)之二(èr)的青年失业(yè)人(rén)员接受过(guò)大(dà)学教育。各年(nián)龄段失业(yè)人群中，年(nián)龄越低(dī)，平均受教(jiào)育程度越高。16-24岁失业人员中66.2％是接受过(guò)大(dà)学教育的，这(zhè)一比(bǐ)例在其他三个年龄(líng)阶段逐步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以(yǐ)上(shàng)（4.3％）。城镇(zhèn)就业人口的受(shòu)教育程(chéng)度也大致类似，青年(nián)人由(yóu)于(yú)年龄限制(zhì)，接受大(dà)学教(jiào)育比例略低于(yú)25-34岁，整体来看35岁以下就业人(rén)员的受教育程(chéng)度大幅高于35岁以上。按照接受过(guò)大学教(jiào)育的占比来看(kàn)，25-24岁(suì)（47.9％）>；16-24岁(suì)（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以上（3％）。

　　2.2.行业：从制造(zào)到服务，知识(shí)密(mì)度从(cóng)低到高

　　青年失业人口的行(xíng)业与(yǔ)青(qīng)年(nián)就业分布(bù)基本一致。青年失业人(rén)口(kǒu)呈现(xiàn)出行(xíng)业聚集的特点，主要集中在5个大类行(xíng)业，2020年占比分别为：批发零售（19.3％）、制(zhì)造业（18.8％）、住宿餐饮（13％）、教育（7.5％）、居(jū)民服务\修理和(hé)其他服务(wù)业(yè)（6.7％），这5个行业占(zhàn)全部(bù)青年失(shī)业人(rén)口的65％左(zuǒ)右。同时，这(zhè)5个行业(yè)也是青年就业集中的(de)行(xíng)业，吸纳了(le)60.7％的(de)青(qīng)年就(jiù)业。从行业来(lái)看，青年(nián)失业人口的(de)行业(yè)分(fēn)布是由就业分布决定(dìng)的，吸纳就业占比(bǐ)较大的行业，往往也(yě)贡献了较大规模的失业(yè)。因(yīn)此，在挖掘(jué)青年(nián)失业人口来自何处之前，需要研(yán)究青年就业的行(xíng)业(yè)结(jié)构。

　　2010-2020年青年就(jiù)业(yè)的(de)结构变化较(jiào)大，呈(chéng)现出从制造到服务、知(zhī)识密集程度由低到高两个特(tè)点。

　　青年就业从工农(nóng)业大量流入服(fú)务业。农林牧渔、采矿业(yè)、制(zhì)造(zào)业和(hé)电(diàn)热燃水(shuǐ)的生产供应业，这(zhè)四个行(xíng)业(yè)是国民经济(jì)分类的(de)农业和工业(yè)。2010年这四个行业吸纳了50.3％的(de)青(qīng)年就业人口(kǒu)，到(dào)2020年(nián)该比(bǐ)例(lì)大幅(fú)降(jiàng)至25.4％。其中，制(zhì)造业从(cóng)37.4％降(jiàng)至22％，农(nóng)林牧(mù)渔从11.4％降至(zhì)2.5％，分别降低15.4和9.0个点。有4个行业吸纳青年就(jiù)业比例(lì)增加(jiā)超2个点，其中(zhōng)，教育业为(wèi)5.3％，租赁和商(shāng)务服务为3.1％，信息技术为2.8％，卫生和(hé)社(shè)工为2.0％。另外，建筑业和房地产等(děng)其他(tā)6个服务行业(yè)吸(xī)纳(nà)青年就业(yè)的比(bǐ)例均增超(chāo)1个百分点。

　　以(yǐ)受教育年限(xiàn)作为维度，青年就(jiù)业从知识密(mì)集程度较低的行业流向较高行业。我们以(yǐ)《2021年劳动统计年鉴(jiàn)》中各行(xíng)业就业人员的受(shòu)教育年限，来(lái)计算各行业(yè)的知识密集(jí)程度。有5个行业的平均(jūn)受(shòu)教育年限(xiàn)在14年(nián)以上，依次是：科学研究与技术服务（14.6）>；教育(yù)（14.4）>；金(jīn)融(róng)（14.3）>；信息传(chuán)输、软件(jiàn)和(hé)信(xìn)息技术服(fú)务（未置可否和不置可否的区别在哪，未置可否的置是什么意思14.2）>；卫生和社(shè)会工作（12.1），除金融业外，其他四个行业是(shì)过(guò)去十年青年就业流入的主要(yào)行业，吸纳青年就业(yè)比例的增(zēng)幅均居前列。如图10，各(gè)行业所吸纳(nà)的青年(nián)就业(yè)比例变动与行业平(píng)均受教(jiào)育年限基本一致，即青年就业从(cóng)知识密集(jí)程度较低的行业流(liú)向较高行业。

　　但(dàn)是知识密(mì)集型行业的青(qīng)年失业情况比整体(tǐ)失业更严峻(jùn)。我们用(yòng)《2021年中(zhōng)国劳动统计(jì)年(nián)鉴》中各(gè)行业的青年(nián)失业比例（该行(xíng)业(yè)的青年失业人数/青年失业总人(rén)数(shù)），除以各行业的青年(nián)就业比例（该行业的青年就业人数/青(qīng)年就业总(zǒng)人数(shù)），来作(zuò)为各行业失业率(lǜ)的近似(shì)替代(dài)指标。以(yǐ)这个指(zhǐ)标来看，知识密集型行业的青年失业(yè)率大多高于全(quán)年龄段失业(yè)率，如信息技术、教育、科研服(fú)务、公共管理等行业(yè)，体现在图11中，都位于(yú)右(yòu)下方。

　　2.3.服务(wù)业复苏分化(huà)或(huò)是一季度青年失(shī)业(yè)人(rén)口(kǒu)仍增(zēng)加的原因

　　一(yī)季(jì)度服务业复苏出现分(fēn)化。今年(nián)一(yī)季度GDP同(tóng)比增长(zhǎng)4.5％，较(jiào)疫情前三年Q1均值有2.2个点的增(zēng)速缺口。分行业来看，批(pī)发零售业缺口(kǒu)为1.5个点(diǎn)，而建筑(zhù)业、住(zhù)宿(sù)餐饮业增速均高(gāo)于疫(yì)情(qíng)前三年(nián)均值，这三个行业(yè)一季度复(fù)苏情况较好；知识密集程度更高的(de)房地产业(yè)、租赁和商务服务业、信息技(jì)术服务业(yè)的(de)缺口分别为(wèi)4.1、4.7、11个点，一季度复苏(sū)相对较慢(màn)。

　　因此(cǐ)从失业(yè)率的(de)分子(zi)端来看，当前青年(nián)失业人员(yuán)增(zēng)长的症结(jié)在于服(fú)务业就(jiù)业复苏的结构不均(jūn)衡(héng)。一方面，随着受教(jiào)育水平的(de)整体提高，青年就(jiù)业大(dà)量流向知识密集(jí)型服务业(yè)，如教育、信息技术等行业(yè)。另一方面，年初疫情影响减弱后，经济(jì)复(fù)苏的主力是知(zhī)识(shí)密集程度较低的生活(huó)性服务业，而知识密集程度较(jiào)高的生产性服务(wù)业复苏(sū)较慢。所(suǒ)以服务业就业复苏结构分化，带来的青年失(shī)业未置可否和不置可否的区别在哪，未置可否的置是什么意思人口和25-59岁失业人口的分化。房地产(chǎn)、互联网(wǎng)、教(jiào)育(yù)[1]等行(xíng)业的一季(jì)度就业尚未(wèi)出(chū)现明显(xiǎn)改善(shàn)，应届生就(jiù)业压力大；而住宿餐饮等行业就业已经出现回暖，但对于三分之二接受(shòu)过大学(xué)教育的青年失业(yè)人口(kǒu)而(ér)言(yán)，这些行(xíng)业的就业吸纳相对有限。

　　3.分母端：人口和劳动参与率均下(xià)降，带(dài)来劳动(dòng)力减少

　　青年失业率的分母端是城(chéng)镇(zhèn)青(qīng)年劳动力(lì)，主(zhǔ)要由青年人(rén)口和劳动参与率决定。2022年(nián)我国开始(shǐ)步(bù)入人口负(fù)增长时代，城镇(zhèn)青年(nián)劳动力可能将步(bù)入长期下降通道，这将从分母端推升青年失业(yè)率(lǜ)，或(huò)成为疫(yì)情后就业“疤痕效应”的长(zhǎng)期(qī)来(lái)源。

　　3.1.青年人口(kǒu)：出(chū)生(shēng)人(rén)口与乡村迁入均在减(jiǎn)少

　　城镇青年劳(láo)动力(lì)首先(xiān)取决于城(chéng)镇(zhèn)青年人口数量，而(ér)后(hòu)者来自于两部分，一(yī)是16-24年前的(de)出生人口(kǒu)，二是乡村到(dào)城镇的迁移人口，这两(liǎng)部分增量(liàng)未来都(dōu)趋于下(xià)降。

　　2010-2020年青年劳动力对应(yīng)的出生人口减少(shǎo)4381万，2020-2030年减(jiǎn)少1762万。2010年和2020年的(de)16-24岁人口分别对应1986-1994、1996-2004年的出生人(rén)口，而前者正好(hǎo)是建国以来的一轮“小婴儿潮”时期，年均出生人口超2000万，其中1987年出生(shēng)人(rén)口最高超过2500万(wàn)，到90年代开始明(míng)显步入下降通道。1986-1994年合计(jì)出生(shēng)人口2.07亿，1996-2004年降至(zhì)1.63亿，减(jiǎn)少约(yuē)4381万，降幅为21.2％。2020和2030年(nián)的16-24岁(suì)人口分别对应1996-2004、2006-2014年的出生人口(kǒu)，这(zhè)两个(gè)时期分别(bié)为(wèi)1.63、1.45亿，出生人口减少约1762万。

　　另一方面，我(wǒ)国农村向城镇的人口转移也在(zài)减速。新增城镇人(rén)口(kǒu)从2016年开(kāi)始逐年减少，十三(sān)五期间（2016-2020年）均(jūn)值约为2184万人，但(dàn)2022年(nián)只有650万人。预计今年随着疫情影响减弱，人(rén)员流动恢复，新增城镇人口数量会较(jiào)去年有(yǒu)明显增长，但可能仍然较难(nán)回到(dào)十三五期间超2000万的规模。当(dāng)前我(wǒ)国城镇化率已经(jīng)达(dá)到65％以(yǐ)上(shàng)，继续高速(sù)增长空间(jiān)有限，从(cóng)乡村(cūn)到城镇的迁移(yí)人口数量(liàng)整体将(jiāng)呈现(xiàn)下降趋势。

　　3.2. 青(qīng)年劳动参与率：超预期下降

　　青(qīng)年劳动参(cān)与率有(yǒu)两个特点，一是低于其(qí)他年龄段群体，大部分青年在校，并未进入劳动市场。二是近(jìn)年来呈下降趋势(shì)。

　　2020-2023年，青年劳动参(cān)与率(lǜ)出(chū)现(xiàn)超(chāo)预(yù)期下降。根(gēn)据今年(nián)3月统计局披(pī)露的青年就业和(hé)失(shī)业人数，当前(qián)16-24岁青年(nián)的(de)劳(láo)动参与率约(yuē)为33.4％，即9637万城镇青年人(rén)口中(zhōng)，有3219万进入或有意(yì)愿进入劳动(dòng)市场。而(ér)2010和(hé)2020年(nián)两次人口(kǒu)普查时，青年劳(láo)动参与率分别为47.2％、40.5％。此前(qián)十年，青年劳动参与(yǔ)率(lǜ)下降6.7个点(diǎn)，但疫情(qíng)以来仅仅三年，该指标已经(jīng)下降7.1个点(diǎn)。

　　近(jìn)三年青年劳动参与率的(de)下降主要有三方面原因。

　　一是16-24岁在校生大幅(fú)增加493万。2010到(dào)2020的十年间，16-24岁在校生增加了706万，年均增加70.6万(wàn)；但2019年末到2021年末，仅仅两年的时(shí)间里，该年(nián)龄段(duàn)的(de)在校(xiào)生增加了(le)493万，年均增长246.5万，远远(yuǎn)快于此前十年增速。

　　二是部(bù)分群体因就(jiù)业形势恶化而退出劳动市场(chǎng)，在(zài)未来经济和就业(yè)好转后会回到劳动市(shì)场。2020年3月(yuè)，国家统(tǒng)计局曾在发(fā)布(bù)会(huì)指出当月“就业(yè)人员规模(mó)比1月份(fèn)下(xià)降6％以上”，说明就业形(xíng)势恶化时，也(yě)会影响劳(láo)动参与率。

　　三是就业观念(niàn)的(de)变(biàn)化(huà)导致初(chū)次进入(rù)劳动市场(chǎng)时间(jiān)推迟，降低16-24岁劳动参与率。从社会风气来看，对学历的推崇导致(zhì)本(běn)科毕业(yè)即(jí)进入就(jiù)业市(shì)场的年轻人减少(shǎo)，加(jiā)上考研、考公竞(jìng)争激烈，发(fā)展至“二(èr)战”“三战”，客观上会将部分青年人(rén)初次就(jiù)业时间从(cóng)16-24岁延迟到25岁(suì)之后，从而导致16-24岁劳动参(cān)与率出现下降。

　　4.结(jié)论：未来失业率的分母端可能(néng)会(huì)越(yuè)来(lái)越重要

　　失业人口(kǒu)的增加不能完全解释青(qīng)年失业率的上升(shēng)。假如当(dāng)前青年劳动力与2020年相同，在(zài)失(shī)业人口(kǒu)增加132万(wàn)至(zhì)632万人的情况(kuàng)下(xià)，对应青年失业率应该(gāi)从(cóng)12.8％提高至16.2％，但3月却达(dá)到19.6％，如图19。失业人(rén)口(kǒu)的增加(jiā)只能解(jiě)释(shì)当前青年失(shī)业率的一部分，另一部分则来自分母端，城(chéng)镇青年劳动(dòng)力的(de)减少。

　　考虑到2020年我国人口已(yǐ)经开(kāi)始负(fù)增长，未来青年失业率的变(biàn)动(dòng)可(kě)能(néng)出(chū)现以下(xià)三种(zhǒng)情(qíng)况：

　　①青(qīng)年失业人口增(zēng)加(jiā)，同时(shí)劳动(dòng)力减少(shǎo)，青年失业率上(shàng)升；

　　②青(qīng)年(nián)失业人口与劳动力均在减少(shǎo)，但(dàn)失业(yè)人口降幅(fú)不及劳动力降(jiàng)幅，青年失业率上升(shēng)；

　　③青年失业人口与(yǔ)劳动力均在减少，失(shī)业(yè)人口降(jiàng)幅大(dà)于劳动(dòng)力降幅，青(qīng)年失业率下降。

　　我们认为，未来(lái)失(shī)业人(rén)口会(huì)随着经(jīng)济复(fù)苏而减少(shǎo)，但(dàn)经济(jì)复(fù)苏难以(yǐ)改变失业率(lǜ)的分母下降趋势。青年(nián)劳动力(lì)的下降可能成为就业“疤痕效应”的长(zhǎng)期来源(yuán)，抬高青年失业率的长期中枢。未来失业率的分(fēn)母端可(kě)能会越(yuè)来越重(zhòng)要(yào)，这(zhè)也是人口长周期变化的影响之一。

　　5.附录：概(gài)念和数据说明(míng)

　　青年失业率(lǜ)的两个前置概念。讨论16-24岁(suì)人口调查失业率时，有必要(yào)明晰这(zhè)一(yī)概念的两(liǎng)个(gè)要点：一是调查(chá)失业率(lǜ)是城(chéng)镇(zhèn)就业范围，并非针对(duì)全(quán)部就(jiù)业人口，不包(bāo)括乡村就业(yè)，2022年底我(wǒ)国城(chéng)乡就业大约分别(bié)占63％、37％，近四成的就业人口并未包含在内。因此，许多针对青年失业(yè)率(lǜ)的讨论(lùn)以(yǐ)全国(guó)青年人(rén)口数(shù)量为出发点(diǎn)，未区(qū)分人口(kǒu)总量与城乡结构的(de)问题(tí)，有失偏(piān)颇。本(běn)篇(piān)报告如无特别(bié)说(shuō)明，各概(gài)念均是指城(chéng)镇就业口径。

　　二是失业率的(de)分母不(bù)含没(méi)有劳动意愿(yuàn)的劳动年龄(líng)人口。按照(zhào)统计局的定义，“劳(láo)动(dòng)力指年满16周岁，有劳动能力，参加或(huò)要求(qiú)参加社会经济活(huó)动的人员。包括(kuò)就业人员和失业人员(yuán)”，因此没有就业(yè)意愿的劳动(dòng)年龄人口不计入劳(láo)动力(lì)。根据《2022年中国劳动统计年鉴》，2021年(nián)底(dǐ)我国16岁以上的人口(kǒu)约为11.5亿，其中只有68％属于劳(láo)动力，约为7.8亿(yì)，而就业人口(kǒu)为约7.46亿，据(jù)此推算城乡失业人口可能为3372万人左(zuǒ)右。

　　从数据来看，失(shī)业(yè)率(lǜ)来自(zì)全国月度劳动力调(diào)查。该(gāi)项调查制(zhì)度于2005年正式(shì)实施，每年进行两次全国(guó)劳动(dòng)力抽样调查，调(diào)查范围为(wèi)中国(guó)大陆的城镇和乡(xiāng)村，调查对象(xiàng)为(wèi)16岁及以(yǐ)上人口。2009年(nián)3月，为(wèi)更及时(shí)准确反映劳动力(lì)市场变化情况，建立了31个大城市月度劳动力调查制(zhì)度。2013年4月，又将月度劳动力调查范(fàn)围扩大至65个(gè)城市(shì)。2016年1月，全国月度劳动力调查正式在全国范围内开展，调查范围覆盖全国所有地(dì)级(jí)市。

　　月(yuè)度劳动力调(diào)查样本比例约为(wèi)0.2‰，是年度调查(chá)的五分(fēn)之一左右。全(quán)国(guó)每月调查约12万户，2020年全国家庭(tíng)户约为(wèi)49415.7万户，样本占比(bǐ)约(yuē)0.2‰，作(zuò)

　　为对比，我国年度人口调查(chá)样本比(bǐ)例为1‰，五年(nián)一次的人口(kǒu)抽样调查样本比例为1％。而每10年一次的人口普查则在长表部(bù)分纳入就业调查，长表抽样比例是10％左右，因而人口(kǒu)普(pǔ)查的(de)就业数(shù)据质量更高。

　　就业人员总数(shù)会根据(jù)普查数据进(jìn)行修正(zhèng)，但结构数(shù)据仍会存(cún)在差异。比如2020年的(de)《劳动统(tǒng)计年(nián)鉴》显示，2019年(nián)末全(quán)国就业人员约为(wèi)7.75亿人；而七普(pǔ)后(hòu)次年的年鉴(jiàn)将这(zhè)一数据修正(zhèng)为7.54亿人左右，误差约2100万人。但结构数据的差(chà)异(yì)仍然存在。比如《2021年(nián)劳动统计(jì)年鉴》中，2020年城镇制造(zào)业就业人员占比为18.0％，而七(qī)普数据为19.7％。

　　6.风险提示

　　（1） 服务业(yè)分化未收窄；

　　（2） 青年劳(láo)动参(cān)与率出现明显下降；

　　（3） 外需、房地(dì)产等不及(jí)预期，经(jīng)济和就业(yè)恢复偏慢。

　　报告信息

　　证券研究报告：【芦哲&；占烁】青(qīng)年(nián)就业：从三因素框架看“疤痕效应”来自何处

　　研报撰写人员：芦(lú)哲（S0120521070001，首席宏观经济学家），占(zhàn)烁（S0120122070060，联(lián)系人）

　　对外发(fā)布时间：2023年5月26日

　　报告(gào)发布机构(gòu)：德邦(bāng)证(zhèng)券股份有限(xiàn)公司

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